การเมืองกับการบริหารราชการไทย

�к��Ҫ�������������к�����Դ�����ѧ���ɵà ����յ��ҡ�Ҩҡ��÷�˹�ҷ�軡��ͧ�������Ҫ��à �к��Ҫ����¨֧�繡����ѡ㹡���ҧἹ� �͡��º����л�ԺѵԹ�º�  ���դӡ������Ҡ ����������Ѱ�Ҫ��� (bureaucratic polity) ��áԨ�֧�͡���ѡɳл���ͧ�����à ���ӹҨ��觡��������Ѿ�ҡà ��Ǣ���Ҫ��è֧���ӹҨ� �����õ�����ѡ�����ՠ ���������Ҫվ�������ѹ�·����

�������Ҿ���ɰ�Ԩ������¹仨ҡ��Ҿ�ѧ���ɵ� ���������ѧ������ɵá���ص��ˡ���� ���к�������ͧẺ�Դ� ������ǡѹʶҺѹ��Ҥ�͡������Ҥ��ЪҪ���Ѳ���ҡ��鹠 ������Ҥ�Ҫ��õ�ͧ�ա�û�Ѻ������ҧ��ҹ�˭� ��駴�ҹ���ҷ� �ӹҨ˹�ҷ�� �ç���ҧ� ��ú����çҹ�ؤ�Š ��ú����ç�����ҳ��С�äǺ�����Ǩ�ͺ� �����������ö��˹�ҷ�������ҧ�ʹ���ͧ�Ѻ���Ф�������¹�ŧ�ͧ����Ǵ������ҧ� �����Թ��������ҹ�� ����Ӥѭ����ش��͠ ��û�Ѻ�����������ö��з�˹�ҷ������ͧ����������Ժ�����ҧ������ͧ��û���ͧẺ�Դ� ����Ҫԡ��Ҽ��᷹��ɮ÷���ҹ������͡��駨ҡ��ЪҪ�� �繹�¡�Ѱ����ՠ ���Ѱ����բͧ˹��§ҹ��ҧ� ��ͧ��������Ѻ������ҧ����ѹ��㹡�÷ӧҹ�Ѻ�ؤ�Ŵѧ����Ǡ �����ʹ��駡�û�Ѻ��ǵ����Ҿ����ЪҪ��դ�����蹵�Ƿҧ������ͧ�٧� ������ѡ���¡��ͧ�Է��㹰ҹл�ЪҪ�����������ՠ ����繼�����Է�Էҧ������ͧ�����ӹҨ�٧�ش�Ҩҡ��ЪҪ�

���������С�ó�ѧ����Ǡ ��������ѹ�����ҧ�����´��͹�����ҧ����Ҫ��û�Ш���Т���Ҫ��á�����ͧ�֧����觷����ա����§����� ��Ф�������ѹ���ѹ�����´��͹�����Դ�ҡ����稨�ԧ�����Ҡ �ѡ������ͧ����Ҩҡ������͡��駹�鹴�ç���˹��繢���Ҫ��á�����ͧ� ������°ҹ�ҡ��ЪҪ�� �ѧ��鹠 �ѡ������ͧ�֧�հҹ��ͧ�ҹФ�� �繷�駢���Ҫ��á�����ͧ����繵��᷹�ҡ��ЪҪ�� ��¡�Ѱ����������Ѱ���������ö��ҧ�����ͺ��������Ҩҡ������͡��駢ͧ��ЪҪ�� �袳����ǡѹ���հҹ��ͧ����繢���Ҫ��á�����ͧ� ���ӹҨ�Ҫ�ѡ��� ���Ѻ����Ҫ�ҹ�Թ��͹� ���Ѻ����ͧ�Ҫ� ��Фس�����դ����ͺ�蹢���Ҫ��÷���� 仠 ��û�ҡ���Ǣͧ�ѡ������ͧ㹰ҹТ���Ҫ��á�����ͧ� ���˹���繡�á������������ͧ��������ҳҨѡâͧ����Ҫ��û�ШӠ ��������ͺؤ�ŷ��١�Ҵ��͡�÷ç������ӹҨ㹡�û���ͧ�����à ����ҧ��º����С�û�ԺѵԹ�º�  �������ѹ��ҧ������ͧ�����ҧ����Ҫ��û�Ш���Т���Ҫ��á�����ͧ� ��������ѹ��㹷ҧ�ӹҨ� �����Ѵ�����С������Ǣ�ͧ�Ѻ��ê�ǧ�ԧ���ҷ����ӹҨ�ͧ����Ҫ��÷���ͧ���  �֧����觷����ա����§������·���ͧ���µ�ҧ���հҹ��ӹҨ�ͧ��� ��е�ҧ���ըش����繨ش��͹��Шش�秢ͧ��


�����Ӥѭ�ͧ�к��Ҫ�����

㹺�ô�ʶҺѹ��ҧ � �����������ѧ���¹Ѻ��������ҳ���֧�Ѩ�غѹ �Ҩ����������ʶҺѹ�ع�ҧ��Т���Ҫ��ù�� ��ʶҺѹ����դ����Ӥѭ����պ��ҷ���ҧ���㹷ҧ������ͧ��û���ͧ�ͧ�� �к��Ҫ����������ҡ�֡ŧ���ҧ��蹤�����վ�ѧ�ӹҨ�Է�Ծ�������ѧ�������ҧ�׺���ͧ��͡ѹ�ҹҹ�Ѻȵ���� �ѧ����ҡ�зӤ���������к��ع�ҧ����Ҫ��� �������ҧ��觷���ͧ��͹��ѧ��֡���к��������Ҫ��èҡ����ѵ���ʵ�� ��������Ѻ���֧���������ʹյ �����͹��Ҥ���ҡ��ҷ���������е��ʹ�Ҩ��֧�Ѩ�غѹ

1.1) �ҡ�ҳҨѡ���⢷������ا෾����Ǵ������ظ��

㹻վط��ѡ�Ҫ 1780 ���ҵ�䷡����˹�����駵��������Шҡ�Է�Ծš�û���ͧ�ͧ�ҳҨѡâ�����ʶһ�ҡ�ا��⢷�¢�����Ҫ�ҹ����ռ�黡��ͧ�ç��й����Ҿ�͢ع����Թ��ҷԵ�� �ѡɳ��ѧ���ͧ��⢷��������á��駡�ا��� ���ѧ����Ҵ����˭�⵹ѡ�֧������黡��ͧ�����ɮ��դ�������ѹ��ѹ���ҧ���Դ ��û���ͧ㹪�ǧ�����ѡɳ�Ẻ "��ͻ���ͧ�١" �����ҧ�á���������ѧ�Ѻ���Ѫ���¢ͧ��͢ع������˧����Ҫŧ� �ҳҨѡ���⢷����������ҳ�ࢵ���ҧ���ҧ��ҧ ������ç���ҧ�ҧ�ѧ���դ����Ѻ��͹�ҡ��� �к���ͻ���ͧ�١ �֧�١᷹�����¡�û���ͧẺ "�����Ҫ�" ���� ��ѵ������ç�س���ѵ�����վ�Ш����ѵ�����§��оط�ͧ�� �⹷�ȹ������ͧ�����ҪҹѺ����繡���ʴ������繶֧�Ѳ�ҡ�âͧ������ͧ��û���ͧ���Ѻ��͹��鹢ͧ�ҳҨѡ���⢷��

����֡�Ҷ֧����ͧ��Ǥ������Ңͧ�к��ع�ҧ����Ҫ����������⢷�¹��������ͧ�ҡ���ҧ��� �����������ѡ�ҹ����к��֧�к��ع�ҧ�µç�������������������´���Ѵ������ǡѺ�к��ع�ҧ �����ҧ�á����ҡ��ѡ�ҹ����ҡ����ѡ���Ҩ��֡���ա�á������ҧ�֧ "�ع�ҧ" ��ҧ���� �ѧ���Ҩ��֡��ѡ��� 2 �Ѵ��ժ�� �ը��֡�͹˹����� "...໹�ع���ع�ҧ..." ����˹ѧ��������Ծ����ǧ�͹໵���ԡ��ա���Ƕ֧����Ңع�ҧ����͹�ѹ �������������¹�鹨еç�Ѻ���¹��������� �ͺ�����
�˵ؼŻ�С��˹�觷�������к��ع�ҧ�������⢷������պ��ҷ�蹪Ѵ��� �Ҩ�繴���㹪�ǧ�á��⢷���բ�Ҵ�ѧ���������˭�⵹ѡ �����ҡ�ѵ����㹰ҹм�黡��ͧ����ö���ŷء���آ�ͧ��ɮ�����¾��ͧ���ͧ �����㹪�ǧ��ѧ������ѧ���Ѻ��͹��鹨֧��ç�ͺ�������ع�ҧ���´��� ��礧����ҡ�ѡ������§��䡡�ú��������Ѻ��ѵ������ҹ�� �����ʴ����ҷ����ӹҨ�ҧ������ͧ��û���ͧ�ѡ���� �����ѧ����ҡ���ѡ�ҹ���Ѵ������������⢷���բع�ҧ������ӹҨ��к��ҷ�ҧ������ͧ��û���ͧ�������秾ͷ��з�ҷ�¾���Ҫ�ӹҨ�ͧ��ѵ������⢷�

�����ѧ����ҳҨѡ���⢷�����������ŧ��� ����dz�����������Ҿ�������ժ��ҵ���ա�����˹����ʶһ�� "��ا෾����Ǵ������ظ��" ������Ҫ�ҹ� �Թᴹ�ᶺ�������ࢵ�Է�Ծš�û���ͧ�ͧ�ҳҨѡâ���ҡ�͹ ����;�����ҸԺ�շ��1 ���� ���������ͧ ��鹤�ͧ�Ҫ�� �֧�ç����ͧ�ҳҨѡô����кͺ����óҭ��Է���Ҫ�� ���·ç�Ѻ�Է�Ծš�û���ͧ���ҧ����ҹ���ͧ ��������ѹ�������ҧ��黡��ͧ�����ɮ�������ͻ���ͧ�١ �ҡ���� "��¡Ѻ����" ���� "��ҡѺ���" �����ҡ�ѵ���������ͧ͢��ɮ��ա���� ��ç����������Ҫ���ء����ͧ��þ�٪Ҡ

�ѧ����ظ�����ѧ������բ�Ҵ�˭��� �����ҡ�ѵ����֧���Ҩ���л���ͧ����ҷ��������¾��ͧ���ͧ �ѧ��鹾��ͧ��֧�ͺ����Ҫ�ӹҨ�ҧ��ǹ������Ҫǧ����Тع�ҧ任�ԺѵԵ�ҧ���๵þ�С�ó �����˵ع���������ظ�� �ع�ҧ����Ҫ��� �֧�����繡����������պ��ҷ���ҧ�٧㹡�ú������Ҫ����蹴Թ�

�ѡɳ��蹻�С��˹�觢ͧ�ѧ����ظ�Ҥ�� �ա�äǺ������ѧ����Ш�ṡ�ҹзҧ�ѧ�������к��ѡ�Թ� �к��ѡ�Թҹ��������������������ҡ��Ѵ�� ���ҪѴ�駢����������稾�к�����š�Ҷ �·ç��Ҿ����¡�õ��˹觹Ҿ����͹��о����¡�õ��˹觹ҷ���������ͧ������ͧ�Ѻ�к��ѡ�Թ� ����Ҩ�����������к��������Ҫ����蹴Թ���ҧ��ẺἹ���͡��Դ�������¹�� �ѡɳС�û���ͧ����к��ѡ�Թҷ���Դ��鹹��
������ҡ�ҹ��û���ͧ�ͧ�·����ǹҹ���� 400 �� ���֧�Ѫ���¢ͧ��кҷ���稾�Ш�Ũ���������������� �Ѫ��ŷ��5 ��觡�ا�ѵ���Թ���

��â��µ�Ǣͧ�к���ú������ռ��µç��͡�÷��ع�ҧ����ö���ӹҨ˹�ҷ��㹵��˹觷���Ѻ�Դ�ͺ��觡����кѧ�Ѻ�ѭ��˹��§ҹ�ͧ�Ѱ��黯Ժѵ�˹�ҷ����Թ�Ԩ��õ�ҧ � ���ͻ���ª�������ǹ�ͧ�Ѱ�����ǹ��� ���˹���к�����������觷������ع�ҧ����ö���繰ҹ㹡��������ӹҨ����Է�Ծŷҧ������ͧ �к��ع�ҧ�֧�������ա����˹�觢ͧ�ӹҨ����դ�������秨�����ö��ҷ�¾���Ҫ�ӹҨ�ͧ�����ҡ�ѵ������ظ���������¤������¤���

1.2) �ع�ҧ��Т���Ҫ��à

����� "�ع�ҧ" �繤ӷ��ٴ�ѹ���Թ�ҡ ���ҡ�ж���֧����ҡ�����Ҩ������ѡ�ҹ���Ѵ����͸Ժ��������Դ��������������Դ��������ҧ��
���ҹء����Ѻ�Ҫ�ѳ�Ե�ʶҹ �ط��ѡ�Ҫ2525 �����������¢ͧ����� �ع�ҧ ������ "����Ҫ��ú�ô��ѡ���" ������������¢ͧ����� "��ô��ѡ���" ������ "�ҹТͧ�ع�ҧ������Ѻ����Ҫ�ҹ���ͧ�ҡ���˹� ��е����������ͧ�ҡ���˹�"�

��ҡ�ѡ����Ըҹ�Ѿ�� �ͧ ��ͺ�Ѵ�������Ǻ������������Ѫ��ŷ��5 �����������¢ͧ�ع�ҧᵡ��ҧ�͡� �����¶֧ "��÷�����Ҫ��ü���˭�����·�駻ǧ����ҹ������§�ҧ��� ��鹤�ͤ�������ѡ�ҹҧ������ͧ"�

���稾����Һ��ǧ������ҿ��� �������ҹ����ҹ��ѵ�ǧ��������稾����Һ��ǧ����� �������Ҵ�ç�Ҫҹ��Ҿ �ç�ԹԨ��¤������¢ͧ�ع�ҧ������ "�ӷ�����¡ �ع�ҧ �����觪Ѵ���¡�����駪�����˭ԧ ��� ����Ҫ��áѺ����� ���Դ�ͧ����Ңع�ҧ��Ҩ��Դ���þ���Ҫ�Ըպҧ���ҧ ������¡���ҡ�кǹ������������ �Ըչ���ջ�ҡ�����㹾���Ҫ�Ը��Ժ�ͧ��͹㹡������ú������С������ú�ž��� �Ҩ���¡��������;ٴ����дǡ�ҡ��� "�������¡�ع�ҧ���ҾԸ�" �繵� �����������ѧ�������¡�ا�����ظ�� ���˭ԧ�͡�ѧ����Ǣ�ͧ㹡�þԸչ���ŧ ��᷺������շ����� �ѧ����;���Ҫ�Ըն�͹�����ҧ���� �������Ң���Ҫ��õ�ͧ件�͹�� � �Ѵ�������ѵ���ʴ�������¡ѹ�Ѻ���� ������ �ع�ҧ �¾ٴ�ѹ�Դ�ҡ�ҹҹ�������Ǩ֧���������¡����Ҫ��ü����...�����蹹�����ѧ����Ңع�ҧ�����������¡����Ѻ�Ҫ����ͧ���ѵ����..."

�������ظ�ҹ��᷺���Ի�ҡ�����Ңع�ҧ���ѡ�ҹ��ҧ � ��͡���������ظ�ҷ�駷���繢ͧ��������Ъ�ǵ�ҧ�ҵԡ��������Ƕ֧����� �ع�ҧ �µç �������� Official,Mandarin ᷹ �Ҩ����������������ظ�ҵ͹������Ҩ��ա�������� �ع�ҧ 㹤������·�������¡����Ҫ��ú�ô��ѡ��� ����з�觶֧������ظ�ҵ͹��ҧ�֧������ա�������Ңع�ҧ���¡᷹����Ҫ��÷������ ����з�觶֧����������ظ����е��ѵ���Թ��� ����� �ع�ҧ 㹤������·�����繤����¡�����ôҢ���Ҫ��ú�ô��ѡ��������� �֧����ѹ������� ��੾��������Ѫ��ŷ��4 ��� �Ѫ��ŷ�� 5�

��ǹ����� "����Ҫ���" ���ҹء����Ѻ�Ҫ�ѳ�Ե�ʶҹ �ط��ѡ�Ҫ2525 ������������������ "�������Ҫ��õ������º ��黯Ժѵ��Ҫ������ǹ�Ҫ���" ������������¢ͧ����� "�Ҫ���" ������ "��çҹ�ͧ�Ѱ������ͧ͢�������蹴Թ"�

��ѡ����Ըҹ�ͧ��ͺ�Ѵ���� ����Ǻ���������Ѫ��ŷ��5 ������������������ "����Ҫ��� ��ͤ�����Ҵ�����ǧ �繵� ����繼��ӡ�âͧ��ѵ����" ��Ф���� "�Ҫ���" ���¶֧ "��âͧ��ѵ�����͡�âͧ��Ҫ��Ե �ѹ�ҡ����ǧ�����鹹�����¡����Ҫ��÷�駹��"�

�ҡ�������¢�ҧ�鹨������ҷ���ͧ���������������¢ͧ����� ����Ҫ��� ������ᵡ��ҧ�ѹ�ҡ�ѡ ��§������ ����Ҫ��� 㹻Ѩ�غѹ��������੾�����繼�黯ԺѵԡԨ��çҹ���Ѻ�����ҡ�ѵ������ҹ�� ������¡��ҧ�͡�����繤���軯ԺѵԡԨ��çҹ���Ѻ�Ѱ���¹���ͧ�

�ҹ� �����Ѳ��ʡ�� ����ػ�������¢ͧ�ع�ҧ��Т���Ҫ��������� "�ع�ҧ��Т���Ҫ����繺ؤ�š�������ǡѹ��軯ԺѵԡԨ���˹�ҷ�������ͧ������ҡ�ѵ���� �¢���Ҫ����繤������������¡�ؤ�ŷء����軯Ժѵ�˹�ҷ�����Ѻ�����ҡ�ѵ���� �����Ҩ��յ��˹��������ѡ����٧����ҡ������§�� ��ǹ�ع�ҧ���繤������������¡����Ҫ��ê�鹼���˭����յ��˹��٧ �ѧ��ҡ�㹡����µ������ǧ��� "�ع�ҧ����˭�" �Ѻ "����Ҫ��ü�����" ���Щй�鹨֧�Ҩ���������� �ؤ�ŷ�軯Ժѵ��Ҫ������Ѻ��ѵ������ǹ�繢���Ҫ��������Ҫ�������Ҩ�繢ع�ҧ��ء�� ����Ҫ��÷����繢ع�ҧ������·���»���ͧ��кͺ����óҭ��Է���Ҫ��Ѻ�����������ظ���繵��Ҩ��֧�������¹�ŧ��û���ͧ �.�.2475 �����Ң���Ҫ��÷�����ѡ�Թҵ���� 400 (���) ���� ��觶���繢���Ҫ��ê���ѭ�Һѵè֧�繢ع�ҧ�� ��ҵ�ӡ��ҹ�����繢���Ҫ��ê�鹻�зǹ���������繢ع�ҧ �����ѧ�������¹�ŧ��û���ͧ �.�.2475 ��
��� "�ع�ҧ" ������繤�������¡����Ҫ��÷���յ��˹��٧�ա���� 㹢�з������ "����Ҫ���" �ѧ�����繤�������¡�ؤ�ŷ�軯Ժѵ��Ҫ������Ѻ�Ѱ�׺�����"

1.3) �к��Ҫ������¾�кҷ���稾�Ш�Ũ�����������������

�ٻẺ��ú������Ҫ����蹴Թ㹪�ǧ���ѵ���Թ��� (�.�.2325 - 2430) ���ٻẺ��û���ͧ�ͧ�Ҫ�ҳҨѡ���ҳ����׺�ʹ�ҵ�����������稾�к�����š�Ҷ �ѡɳС�û���ͧ�ѧ����ǵͺʹͧ�����Ҿ�ѭ�ҵ�ҧ � ���͹��ҧ�ӡѴ ��������ա�����ӹҨ˹�ҷ��ͧ˹��§ҹ��ҧ � ���ҧ�Ѵਹ �Ԩ��úҧ���ҧ�ա�÷ӧҹ��ӫ�͹�ѹ�ѹ���ͧ�ҡ������ͧ�ͧ�Ż���ª��������Ǣ�ͧ ��Ԩ��úҧ���ҧ�������˹��§ҹ��Ѻ�Դ�ͺ �֧��������Ҫ����蹴Թ��觤�ҧ�����繨ӹǹ�ҡ �к��Ҫ��âͧ���������㹢�й�鹶������Ҥ�͹��ҧ�������ѧ��������º��º�Ѻ�к���ú������Ҫ����蹴Թ�ͧ�ҵԵ��ѹ������ա�èѴ�ٻẺͧ��÷��ѹ���¡����������ö�ͺʹͧ�����Ҿ�ѭ�ҵ�ҧ � ���Ǵ���ǡ��Ҡ

��û���ٻ�к��������Ҫ����蹴Թ�����Ӥѭ����ѡ�����Ѻ��á������ҧ�֧�������� ���� ��û���ٻ��ú������Ҫ����蹴Թ�ͧ��кҷ���稾�Ш�Ũ���������������� �����˵�����繡������¹�ŧ���������Ҿ�ԡ�蹴Թ �����к���û���ͧ�����ѹ������ҳ��������ҡ�֡�ҡ��� 400 �ՠ

���˵ط���Ѫ��ŷ��5 �ç����������ٻ�к��Ҫ��á�������� ��С���á�ç��ͧ��÷������ҧ�������������繻֡�� �������ѡɳ����Ѱ����� �����˵���ҡ�û���ͧ�����ѹ������ҳ������к������ٹ���ӹҨ ��ú������Ҫ��âͧ������ͧ��ҧ � ��੾��������ͧ������Ҫ��������Шҡ���ͧ��ǧ �������§��͡���٭�����ҳ�ࢵ�ҡ�����ͧ˹�����ͧ�˹����ҡѺ�ҳҨѡ���蹫���դ�������秡��� ��÷��ç�Ǻ������������繻֡�蹹�鹨��繡�ü�֡���ѧ���ͻ�ͧ�ѹ�������ҳҹԤ��ͧ�ҵԵ��ѹ�������ѧ�ء�������������Ҥ��� ��ǹ���˵��ա��С�á��͡������ӹҨ�������ٹ���ҧ����繡����������ҧ

��з�ǧ��Ф�ѧ ��з�ǧ�صԸ��� ��з�ǧ�ط��Ҹԡ�� ��з�ǧ������� ��з�ǧ�¸Ҹԡ�� ��С�з�ǧ��øҸԡ�� ��͹��ѧ��Ŵ�ҹС�з�ǧ�ط�Ҹԡ��ŧ�繡����ѧ�Ѵ��з�ǧ������ �ѧ��鹨֧�������Ѫ���¢ͧ���ͧ����˹����Ҫ��� 11 ��з�ǧ�

��û�Ѻ��اͧ��ú�������ǹ��ҧ����Ҩзç�Ѻ�Է�ԾŨҡ�к������âͧ������ͧ��᫡�͹������� ��੾�����ҧ��觹�Ҩзç������Ƿҧ�ͧ������ѧ��� ����ç���һ�Ѻ�������������Ѻ������� ���С�÷�����ʴ�仴٧ҹ���¾��ͧ���ͧ���� �ѧ���觾�к��ǧ�ҹ�ǧ�� �ع�ҧ ��йѡ���¹�ع��ǧ ��֡�Ҵ٧ҹ�繨ӹǹ�ҡ �͡�ҡ����ѧ����Ҩ�ҧ���������Ǫҭ�ҡ��ҧ�����������繷���֡����������ç���˹觵�ҧ � ��Ҫ����� �֧������к��Ҫ������������Ҿ���к����ҧ���ѹ�� ����ִ��ѡ����������º��Ժѵ��ҡ���ҵ�Ǻؤ�� �֧�����Ҩ��ѧ�������ó���� �����������Է���Ҿ㹡�ú����������ҧ�ҡ�

�͡�ҡ��û���ٻ��ú������Ҫ������ǹ��ҧ���� ��кҷ���稾�Ш�Ũ�����������������ѧ�ç����ٻ��ú������Ҫ������ǹ�����Ҥ�ա���� �·ç�Ѵ�ٻẺ��û���ͧ����������Ժ�Ť�ͺ������駾���Ҫ�ҳҨѡ� �����Ǻ������������繻֡�蹻�ͧ�ѹ����ء�ҹ�ͧ�ѷ������ҳҹԤ� ���վ���Ҫ�����غ������ͧ������Ҫ���������ͧ������� �����������Ҫ�ҳҨѡ����ǡѹ�����Ǻ�ӹҨ�������ٹ���ҧ��û���ͧ��Ҫ�ҹ� 㹢�����ǡѹ��ç��Ѻ��ا��䡡�ú������������˹�ҷ��ҡ��ǹ��ҧ仺ѧ�Ѻ�ѭ�� ��ʹ��¡��ԡ�к�������������ͧ��鹡Ѻ��з�ǧ��ҧ � ���¡�з�ǧ ����¹�Ң�鹡Ѻ��з�ǧ��Ҵ����§��з�ǧ������ҹ�鹠

�Ѫ��ŷ��5 �ç������ҹ���¡���Ǻ�������ͧ�ࢵ���ᴹ���١�ء����������� ���������Ũ��բ����ǧ�˭��Ш� �����ҡѺ�繼��������ࢵ����µç ������Ҫ�ҹ��պѭ�һ�С��㴡�������ѧ�����ǧ�˭�����ҹ�� � �����ҡ������ ��Т����ǧ�˭�����觵����ѧ������ͧ㹺ѧ�Ѻ�ѭ���ա��ǧ˹�� ����дǡ㹡�úѧ�Ѻ�ѭ�� ���ͧ�ҡ�ٹ���ӹҨŴŧ�ҡ 50 - 60 ����������§�������� ���������� �������Ҵ�ç�Ҫҹ��Ҿ�ç����Ѻ���˹��ʹҺ�ա�з�ǧ��Ҵ�¡�����觨Ѵ������� �����ͧ�ҡ�է�����ҳ�ӡѴ�֧����

��Ѻ��ا������ � 㹻� 2440 �ա�èѴ����ű����Ƕ֧ 16 ���� �������ö�Ѵ������Ũѹ�����������Żѵ�ҹ� ���ͧ�����ش��������Ѫ��Š

�����ѧ���ç��Ҿ���Ҫ�ѭ�ѵԡ�û���ͧ��ͧ��� �.�.116 ��Т�ͺѧ�Ѻ��û���ͧ������ͧ �.�.117 ������ٻẺ��û���ͧ��ǹ�����Ҥ�ͧ�������к����ǡѹ������ ��Сͺ���� ���� ����բ����ǧ�˭�ѧ�Ѻ�٧�ش �բ����ǧ��Ҵ�� �����ǧ�صԸ�����Т����ǧ��ѧ �繼����� �͡�ҡ����ѧ�բ���Ҫ�����蹻�Ш����������� ��дѺ���ͧ �ռ������Ҫ������ͧ�繼������� �ա��������ͧ���� 2 ��������͡�����㹷���º ���� ��Ѵ���ͧ ¡��кѵ� �������Ҫ��� ������ͧ ��� �Ѻ�����ù͡����º ���� ���ç�س�ز����ͤ˺��㹷�ͧ��蹹�� ���ͧ˹�� � ��������������� �չ������������˹�� �ջ�Ѵ������繼����� ������˺ѭ��������ա��˹�� ������˹觹���繡���������� ��������͡�����͡�����µӺ� �աӹѹ�����˹�� ��觵�駢���·���Ъ���ͧ����˭��ҹ��������˹�Ңͧ�����ҹ��ҧ �

1.4) �к��Ҫ��á�͹�������¹�ŧ��û���ͧ �.�.2475�

�к��Ҫ���㹪�ǧ��͹�������¹�ŧ��û���ͧ �.�.2475 ������Ѫ���¢ͧ��кҷ���稾�л��������������ǹ�� ��ԧ�ç���ҧ��ǹ�Ҫ��õ�ҧ � ��� �ѧ���ٻẺ�ͧ�к��Ҫ��÷����������� �Ѫ��ŷ��5 ��� �Ѫ��ŷ�� 6 ��§���ա�û�Ѻ��ا �غ��ԡ����غ���˹����Ҫ��õ�ҧ � �ҧ��ǹ ��������դ�����������Ѻ���ǡ�ó�ͧ��ҹ���ͧ �� ����غ�����з�ǧ���Ҥ���С�з�ǧ�ҳԪ�� �� ��з�ǧ���Ҥ���оҳԪ¡�� ���·ç��������ҡ�з�ǧ����ͧ(㹢�й��) ��ҧ������˹�ҷ�����ʹ���ͧ�ѹ�ҡ�غ������Ǩз�����Դ����ª���ҡ��� �繵�
㹴�ҹ��ú�������ǹ�����Ҥ ��ç�غ��ԡ ¡��ԡ ���˹觻�Ѵ��������ػ�Ҫ��Ш��Ҥ ���件֧�غ��ԡ���źҧ��������غ��ԡ�ѧ��Ѵ�ҧ�ѧ��Ѵ ���������������Ѻ��Ҿ��ͧ��� ������ͻ����Ѵ������ҳ��¨��¢ͧ�蹴Թ ��û�Ѻ��ا�к��Ҫ��������Ҥ㹤��駹���繼����ͧ�ҡ㹢�з��ç��鹤�ͧ�Ҫ�� ���Դ�������ɰ�Ԩ����ӷ����š �Ѱ����դ������繷��е�ͧ�ѡ��ʶҹ�Ҿ�ҧ��ä�ѧ��� �֧��ͧŴ��¨���ŧ���¡����觻Ŵ����Ҫ����͡����ҳ 17 �����繵�ͧ����Ҫ��ë��������㹢�й�鹻���ҳ 47,000 �� ���������¨�������������Ҿ
����Ӥѭ��С��˹�觷���кҷ���稾�л�����������������ç�ҧ�ҡ�ҹ���Ѻ�к��Ҫ����¡��� �ç��С�س��ô����� ����Ҿ���Ҫ�ѭ�ѵ�����º����Ҫ��þ����͹����繤����á ��駹���͹�Ѫ���¢ͧ���ͧ��֧�����Ҩ��բ�ͺѧ�Ѻ�ѡɳС�û���ͧ��ͧ��� �.�.116 ���ǡ�����˹��§ҹ��ҧ � ���ѧ����պ�÷Ѵ�ҹ㹷ҧ��Ժѵ������ѹ ��੾�����ҧ����к��ҹ�����úؤ�� �� ����Ѻ����ҷӧҹ �������͹���˹� ��� �ѧ�ִ�Դ����Ѻ�����ҡ�ѵ������е�Ǻؤ������ѡ �������ö��ػ��ѡ�Ӥѭ � �����ç�վ���Ҫ������� 4 ��С�� ���
1.������Ҫ��þ����͹�������������������º���ǡѹ ���¶֧����������Ѻ����觵���������Ѻ�Ҫ���㹡�з�ǧ��ǧ����蹴Թ���¾����͹������ ¡��鹢���Ҫ��ý��µ��ҡ�� ��Т���Ҫ��þ����͹㹡�з�ǧ��÷��� �������������º�����͹����͹�ѹ�ء��з�ǧ �ҡ����Ҫ�ѭ�ѵԴѧ����Ƿ�����к������çҹ�ؤ���Ҥ�Ѱ�ͧ����������º

������º��Ժѵ� ��������ͺ�Ѵ���͡ ����觵�� �������͹���˹� ���ŧ�� 仨��֧��ûŴ�͡ ����͹�ѹ�ء��з�ǧ�

2.������͡��ü���դ�������������ö����Ѻ�Ҫ����������Ҥ����صԸ��� ��ѡ���ç�Ѻ��ѡ��âͧ�к��س���� (Merit System) ���ҧ����к��Ҫ��âͧ�ҵԵ��ѹ����ѹ����

3.������Ҫ��þ����͹�Ѻ�Ҫ������Ҫվ �����Էç��ͧ���������Ҫ����դ����ѧ�ŷ��е�ͧ��ǧ�ҼŻ���ª��㹷ҧ���������§�վ ����ѭ�ѵ��������ѡ��Сѹ㹾���Ҫ�ѭ�ѵ�����º����Ҫ��þ����͹ �.�.2471 ��Ҡ

3.1 ������Ҫ��þ����͹���ѭ���Ѻ�Թ��͹��ʹ���ҷ���Ѻ�Ҫ������� (�ҵ�� 15)
3.2������Ҫ��þ����͹���ѭ���Ѻ���˹稺ӹҭ������͡�ҡ�Ҫ��� (�ҵ�� 15)�

4.������Ҫ��þ����͹���Թ�� �¾���Ҫ�ѭ�ѵԹ����ѭ�ѵԶ֧�Թ����С��ŧ��������»�С�ô��¡ѹ����������Ҫ��ͻ�Ժѵ�
�ҡ����Ҫ���Ԣͧ��кҷ���稾�л��������������� 㹡�õ�Ҿ���Ҫ�ѭ�ѵ�����º����Ҫ��þ����͹����繤����á��� ��������Դ�س����ª����ǧ��ú����çҹ�ؤ����Ҥ�Ҫ������׺�� ���Шҡ����Ҫ�ѭ�ѵ�� ������к��Ҫ����������դ�������������ö����һ�Ժѵ��Ҫ��õ���к��س���� ��觶֧������㹤����繨�ԧ�ѧ��������ͧ�ͧ�����¡��� �����������繤����á�ͧ�к��Ҫ����·�����ա�úѭ�ѵԡ�ࡳ������ǡѺ�к������çҹ�ؤ�������ẺἹ����ͻ�Ժѵ� �����ǡѺ�к������çҹ�ؤ�Ţͧ����ȵ��ѹ��

1.5) �к��Ҫ�����ѧ�������¹�ŧ��û���ͧ �.�.2475 - 2514�

�����ѧ�ҡ�����ɮ�������ִ�ӹҨ�������¹�ŧ��û���ͧ�蹴Թ ���ѭ�ԭ��кҷ���稾�л��������������� �繾����ҡ�ѵ����������Ѱ�����٭ ������ѹ��� 24 �Զع�¹ 2475 ��� �����ɮ���ӡ�û�Ѻ��ا�к��������Ҫ����蹴Թ������ ��������ʹ���ͧ�Ѻ�к��Ѱ�����٭ ���ա�û�С�������Ҫ�ѭ�ѵ���Ҵ�������º�������Ҫ����蹴Թ����Ҫ�ҳҨѡ����� �.�.2476 ���к���ú������͡�� 3 ��ǹ ��� �Ҫ�����ǹ��ҧ �Ҫ�����ǹ�����Ҥ ����Ҫ�����ǹ��ͧ��蹠

�Ҫ�����ǹ��ҧ���˹��������ǹ�Ҫ����͡�繡�з�ǧ ��ǧ ��� �����С�з�ǧ���Ѱ�������ҡ�á�з�ǧ�繼��ѧ�Ѻ�ѭ���٧�ش ����ջ�Ѵ��з�ǧ�繵��˹觢���Ҫ��û�Ш��٧�ش �ҡ��з�ǧ����Ҫ����������ҧ�Ҩ���¡�繷�ǧ�����Ѱ����դ�˹���Ѻ�Դ�ͺ ������С�з�ǧ�����Ҫ����͡�� (1)�ӹѡ�Ţҹء���Ѱ����� (2)�ӹѡ�ҹ��Ѵ��з�ǧ ���(3)������ͷ�ǧ������ͧ�����º��ҡ�� �����ҧ��з�ǧ�������ͧ�¡�͡�繡�� ����͸Ժ���繵��˹觢���Ҫ��û�Ш��٧�ش����͹�ѹ�ء��� ����衮���ºѭ�ѵ���������ҧ��� �������С�����¡�͡��繡ͧ Ἱ� ������Ǵ ��������ҳ��Фس�Ҿ�ͧ�ҹ��軯Ժѵ�����

����Ѻ�Ҫ�����ǹ�����Ҥ ����غ���ŷء���� ���ǨѴ����º�繨ѧ��Ѵ�������� �ء�ѧ��Ѵ�բ����ǧ��ШӨѧ��Ѵ ��С�����û�ШӨѧ��Ѵ ��觻�Сͺ�������˹����ǹ�Ҫ��õ�ҧ � ��дѺ����� �չ��������繻�иҹ����������� �¢����ǧ��ШӨѧ��Ѵ��й��������ѧ�Ѵ��з�ǧ��Ҵ�� ��ǹ���˹����ǹ�Ҫ��÷����дѺ�ѧ��Ѵ������������ѧ�Ѵ��з�ǧ����觵���͡仨ҡ��ǹ��ҧ�

���ǹ�к������çҹ�ؤ���Ҥ�Ѱ��� ���ա�õ�Ҿ���Ҫ�ѭ�ѵ�����º����Ҫ��þ����͹ �.�.2476 ��� �����¡��ԡ����Ȣ���Ҫ������ѭ����ѭ�Һѵ���Ъ���Ҫ����� �� ������ҵ���͡ ������ҵ��� ������ҵ���� �ͧ���ҵ���͡ �ͧ���ҵ��� ��� �¡�˹����˹觢���Ҫ��þ����͹���ѭ�繪�鹵�ҧ � ���� ��鹾���� ����͡ ���� ��鹵�� ��Ъ�鹨ѵ�� ��С�˹����˹觢ͧ����Ҫ���㹡�з�ǧ ��ǧ ��� �� ��Ѵ��з�ǧ �ͧ��Ѵ��з�ǧ ͸Ժ�� �ͧ͸Ժ�� ���˹�ҡͧ ���˹��Ἱ� ��Ш�Ἱ� �������¹��ѡ�ҹ �·ء����Ȩе�ͧ�ա���ͺ�觢ѹ ¡���������Ѻ¡��鹵�������

㹻��»� �.�.2500 �������ɴ�� ����Ѫ�� ��ӡ���Ѱ��������е���Ѱ�����һ���ͧ����� ���ҧ�á����Ѱ��Ţͧ�������ɴ�����������¹�ŧ�ç���ҧ�к��Ҫ��èҡ������㴹ѡ �����������Ѱ������¨������ɴ�����������Ӥѭ�Ѻ�к��Ҫ���

�����ҧ�ҡ ��Сͺ�Ѻ��ǧ���Ҵѧ����Ǹ�Ҥ���š���ͧ���ú��������ȡԨ�ͧ��������Ѱ����ԡ���������պ��ҷ㹡�á�е������Ѱ������ա�û�Ѻ��ا�к��Ҫ������ѹ���¢�� �ѧ�������ҡ㹪�ǧ����ա�����ع����Ҫ����繨ӹǹ�ҡ������֡���Ԫҡ�÷ҧ��ҹ�Ѱ�����ʹ��ʵ�� ���� �������Ѱ�Ԩ (Public Administration) ��ʹ���դ���������͡ѹ�Ѵ��駤���Ѱ�����ʹ��ʵ�� ��鹷������Է����¸�����ʵ�� ��觵�����������ʶҺѹ�ѹ�Ե�Ѳ���������ʵ�� (NIDA) ����ؤ������ؤ����ա����Ҩ�ҧ�ѡ�Ԫҡ�÷�駪������Ъ�ǵ�ҧ�ҵ���������ӻ�֡�������Ҫ��� �֧�Ҩ�����������ؤ������ؤ����ôҹѡ�Ԫҡ�� (Technocrats) ��������դ����Ӥѭ��к��Ҫ����������ҧ�٧

1.6) �к��Ҫ��ê�ǧ �.�.2514 - 2534�

��ѧ�ҡ���������ɴ��֧����ѭ���� ����Ŷ�� �Ե�Ԣ�� ���׺�ʹ�ӹҨ᷹�Ҩ��֧���»� �.�.2514 ����Ŷ�����ӡ�û���ѵԵ��ͧ ��ѧ�ҡ���㹻� �.�.2515 ���С��¡��ԡ����Ҫ�ѭ�ѵ�����º�������Ҫ����蹴Թ �.�.2495 ������С�Ȥ�л���ѵ� ��Ѻ��� 216 ��� ��Ѻ��� 218 ŧ�ѹ��� 29 �ѹ��¹ 2515 㹡�èѴ����º�������Ҫ����蹴Թ᷹ ��觡����¡Ѻ��èѴ�ç���ҧ�к��Ҫ�����ؤ��͹ � ���������ա���������¹�ŧ��ԧ�ç���ҧ�ѡ ��§���ա������������ѭ�ѵ�����ǡѺ�ӹҨ��¡�Ѱ�����㹰ҹ����˹���Ѱ���������ҧ���ҧ��ҧ 㹡�áӡѺ��ú������Ҫ����蹴Թ�·���仠

㹻� �.�.2532 ������Ѱ��Ţͧ��.�.�ҵԪ�� �س���ѳ ���˹���º�¡�û�Ѻ��ا����Է���Ҿ�ͧ��ú������Ҫ��� �����͡����º�ӹѡ��¡�Ѱ�������Ҵ��¡�û�Ժѵ��Ҫ������ͻ�ЪҪ��ͧ˹��§ҹ�ͧ�Ѱ �.�.2532 �����ǹ�Ҫ��á�˹���鹵͹�ͧ��ô��Թ�ҹ��С�˹��������Ңͧ��ô��Թ�ҹ��� �ҹ���Т�鹵͹���ͷء��鹵͹��������鹷���ش����ѹ ����������Ѱ�����л�ЪҪ���Һ �ҡ��ǹ�Ҫ��������Թ�������������稵������˹� ��ЪҪ�����ö��ͧ���¹�� �繵� �ա����Ѱ��Ūش����ѧ�����ǹ�º�·��л�Ѻ��ا�ç���ҧ��з�ǧ ��ǧ ��� �����������Ѻʶҹ��ó���еͺʹͧ��͡�þѲ�����ɰ�Ԩ����ѧ���ͧ����� �� ���¡�ҹ�ҡ��з�ǧ��� �Ѵ��駡�з�ǧ ��ǧ������� �ҷ� ��з�ǧ��Ѿ�ҡø����ҵ��������Ǵ���� ��з�ǧ��ä�������ҧ����� ��з�ǧ�ç�ҹ ��з�ǧ���������Ф��Ҥ� �繵� ��������Ѱ��Ūش���١�ִ�ӹҨ�¤���ѡ�Ҥ���ʧ����º������觪ҵ� ������ѹ��� 23 ����Ҿѹ�� 2534 �֧�ӹ�º�´ѧ�����������Ѻ���

����ҹ���������ٻ���� 㹺�ôҡ�з�ǧ���Ҵ��ҨШѴ��駷���������§��з�ǧ���Ƿ�����Ѻ�Ѵ���������ѧ���� ��з�ǧ�ç�ҹ������ʴԡ���ѧ�� �������� �.�.2536
�Ҩ���������ػ����������ѧ�� �.�.2518 �繵��Ҩ���з�觶֧ �.�.2534 ᷺�С�������������ç���ҧ��������ա������¹�ŧ�Դ������ҧ�Ѵਹ ��èѴ�ç���ҧ�к��Ҫ��� ���ѧ�����ٻẺ��� � ����͹�����©�Ѻ��͹ � �� ���к��Ҫ�����ؤ��ѧ���������ջѭ�Ҥ�����Ҫ��㹡�û�Ժѵԧҹ �������ö�ͺʹͧ������ͧ��âͧ��ЪҪ���ѹ��ǧ�� �֧��������ǤԴ㹡�û���ٻ�к��Ҫ��â�鹵���������Ѱ��Ţͧ�������ɴ�� ����Ѫ�� ��觨������Ƕ֧���������´����

1.7) �к��Ҫ��ê�ǧ �.�.2534 - ��͹��û���ٻ�ҧ������ͧ �.�.2540�

㹻� �.�.2434 ���ա�õ�Ҿ���Ҫ�ѭ�ѵ�����º�������Ҫ����蹴Թ �.�.2534 �����᷹��С�Ȥ�л���ѵ� ��Ѻ��� 218 ������ҵ���� �.�.2515 ������Ҿ���Ҫ�ѭ�ѵԻ�Ѻ��ا��з�ǧ ��ǧ ��� �.�.2534��� ���ͻ�Ѻ��ا�ç���ҧ�к��Ҫ��ú����âͧ����� ���ա���������¹�ŧ��������´ ���͡�˹��ͺࢵ�ӹҨ˹�ҷ��ͧ��ǹ�Ҫ��õ�ҧ � ���Ѵਹ����������Դ��û�Ժѵԧҹ��ӫ�͹�ѹ�����ҧ˹����Ҫ��à

���㹻� �.�.2536 ���ա�õ�Ҿ���Ҫ�ѭ�ѵԻ�Ѻ��ا��з�ǧ ��ǧ ��� (��Ѻ���8) �.�.2536 ��� ��觡������¹�ŧ�����ѧ����С�������Ҫ�ѭ�ѵԩ�Ѻ������ �ա�èѴ��駡�з�ǧ�ç�ҹ������ʴԡ���ѧ����� ���͹�ӹҨ˹�ҷ���͡�Ҩҡ��з�ǧ��Ҵ�� �֧������к��Ҫ�����ǹ��ҧ�ͧ����˹��§ҹ�дѺ��з�ǧ��������� 15 ˹��§ҹ ���� �ӹѡ��¡�Ѱ����� ��з�ǧ������ ��з�ǧ��ä�ѧ ��з�ǧ��õ�ҧ����� ��з�ǧ�ɵ�����ˡó� ��з�ǧ���Ҥ� ��з�ǧ�ҳԪ�� ��з�ǧ��Ҵ�� ��з�ǧ�صԸ��� ��з�ǧ�ç�ҹ������ʴԡ���ѧ�� ��з�ǧ�Է����ʵ��෤������������Ǵ���� ��з�ǧ�֡�Ҹԡ�� ��з�ǧ�Ҹ�ó�آ ��з�ǧ�صԸ��� ��з�ǧ�ص��ˡ��� ��з�ǧ����Է����

�֧�����Ҩ��ա�û�Ѻ��ا����¹�ŧ�ç���ҧ�к��Ҫ��������� �������§��û�Ѻ��ا���������´��ա������ҹ�� �к��Ҫ��è֧�Ժⵢ�������� � �����Է���Ҿ㹡�û�Ժѵԧҹ��Ѻ����㹷�ȷҧ���ç�ѹ���� ��蹤�� ��ô��Թ�ҹ��Ҫ�� �ִ�Դ����Ѻ����º���ླբҴ�����״����㹡�û�Ժѵԧҹ ������������ѧ�� �.�.2537 �繵��� ���դ������������ҧ��觷�����ǹ�ͧ�Ѱ�����йѡ�Ԫҡ�õ�ҧ � ����������л�Ѻ��ا�к��Ҫ�������դ������ͧ��Ǣ��������ç���ҧ������ŧ