การจ ดการ ม งเน นผลงาน ประเวศน มหาร ตน สก ล

1 1 การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม : กรณ ศ กษา สาน กงานเขตประเวศ* Increasing the efficiency of the work of personnel by New Public Management : A case study of Prawet district office ชาญช ย ห วยเรไร** บทค ดย อ การว จ ยน ม ว ตถ ประสงค เพ อศ กษาว ธ การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากร ด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ศ กษาป ญหาและอ ปสรรคในเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของ บ คลากร และแนวทางในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐ แนวใหม กรณ ศ กษา สาน กงานเขตประเวศ โดยใช ว ธ ว จ ยเอกสารและว จ ยสนาม โดยการส มภาษณ ผ ให ข อม ลสาค ญ จานวน 10 คน ผลการว จ ยพบว า 1. ว ธ การการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของ บ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐ แนวใหม กรณ ศ กษา สาน กงานเขตประเวศ ค อการนาแนวค ดการ จ ดการภาคร ฐแนวใหม ท ม งเน นการปฏ ร ประบบราชการ มาใช ในการเพ มประส ทธ ภาพในการ ปฏ บ ต งาน เพ อแก ไขป ญหาการบร หารงานท ย งไม สามารถจ ดการได อย างม ประส ทธ ภาพและ ประส ทธ ผลและพ ฒนาบ คลากรให ม ค ณภาพ 2. ป ญหาและอ ปสรรคในการเพ มประส ทธ ภาพการ ปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ของสาน กงานเขตประเวศ ด งน 2.1) ป ญหา ด านโครงสร างและกฎระเบ ยบ 2.2) ป ญหาด านคน 3. แนวทางในการเพ มประส ทธ ภาพการ ปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ของสาน กงานเขตประเวศ ด งน 3.1) ควรเพ ม ความร ความเข าใจเก ยวก บแนวค ดการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ให ก บบ คลากรขององค การ 3.2) ให ความสาค ญก บการพ ฒนาโครงสร างองค การให ม สมรรถนะส งและท นสม ย 3.3) ควรพ ฒนาคนให ม ค ณภาพและความเป นม ออาช พ 3.4) การสร างแรงจ งใจในการปฏ บ ต งาน คาสาค ญ: ประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งาน การพ ฒนาบ คลากร การจ ดการภาคร ฐแนวใหม บทนา ในป จจ บ นกระแสโลกาภ ว ฒน ส งผลให สภาพแวดล อมท งภายในและภายนอกประเทศ เปล ยนแปลงไปอย างรวดเร ว การปร บเปล ยนร ปแบบการบร หารจ ดการจ งม ความจาเป นสาหร บ องค การท งภาคร ฐและเอกชน ท ต องเพ มศ กยภาพและความย ดหย นในการปร บเปล ยน เพ อตอบสนอง ความต องการของระบบท เปล ยนแปลงไป โดยเฉพาะอย างย งระบบราชการไทย ท ม ป ญหาสาค ญด าน ความเส อมถอยของระบบราชการ และการขาดธรรมาภ บาล (บ ญเก ยรต การะเวกพ นธ, 2562 หน า 31) *บทความน เร ยบเร ยงจากการค นคว าอ สระเร อง การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการ ภาคร ฐแนวใหม กรณ ศ กษา สาน กงานเขตประเวศ **น กศ กษาหล กส ตรร ฐประศาสนศาสตรมหาบ ณฑ ต มหาว ทยาล ยรามคาแหง

2 2 สาน กงานเขตประเวศ เป นหน วยงานของกร งเทพมหานคร เป นองค กรปกครองท องถ นร ปแบบ พ เศษ ประกอบด วยส วนราชการ 10 ฝ าย ได แก ฝ ายปกครอง ฝ ายทะเบ ยน ฝ ายการคล ง ฝ ายรายได ฝ ายโยธา ฝ ายพ ฒนาช มชนและสว สด การส งคม ฝ ายส งแวดล อมและส ขาภ บาล ฝ ายการศ กษา ฝ าย เทศก จ และฝ ายร กษาความสะอาดและสวนสาธารณะ ม หน าท เก ยวก บการให บร การประชาชนต งแต แรกเก ดจนเส ยช ว ต โดยดาเน นการตามข อบ ญญ ต กร งเทพมหานคร หร อกฎหมายอ นท กาหนดให เป น อานาจหน าท ของกร งเทพมหานคร เช น งานการปกครอง การทะเบ ยน การก อสร างสาธารณ ปการ การด แลร กษาท สาธารณะ การควบค มอาคาร การส งเสร มการฝ กและประกอบอาช พ การจ ดการ ศ กษา การร กษาความสะอาดและความเป นระเบ ยบเร ยบร อยของบ านเม อง การสาธารณส ขอนาม ย และการจ ดเก บรายได เป นต น การพ ฒนาร ปแบบการปฏ บ ต หน าท และการให บร การประชาชน จาเป นต องม การพ ฒนาอย ตลอดเวลา ด งน นบ คลากรท ปฏ บ ต งาน จาเป นต องม ความร ความสามารถ และใช กฎระเบ ยบ กฎหมายอย างถ กต องตลอดเวลา และในป จจ บ นระบบราชการถ กมองว า ม ความ ล มเหลวไม สามารถทาหน าท ได อย างม ประส ทธ ผล ขาดความย ดหย น รวมถ งกฎระเบ ยบไม เอ ออานวย ต อการพ ฒนา ม ข นตอนการปฏ บ ต งานท ซ าซ อน ทาให เส ยเวลา เส ยทร พยากรและไม ม ประส ทธ ภาพ เก ดความข ดแย งระหว างบ คลากร ท งน เน องมาจากระบบราชการเป นกลไกและกระบวนการท เน นการ จ ดโครงสร างอานาจแนวต ง การปฏ บ ต งานตามระเบ ยบและแนวทางท ร ดก ม เคยช นก บสภาพแวดล อม ท เปล ยนแปลงอย างช าๆ ซ งไม ท นย คสม ยท เป นการส อสารไร พรมแดน ถ าหน วยงานไม ปร บเปล ยนและ พ ฒนาการบร หารจ ดการเพ อไปส องค การสม ยใหม ก อาจจะส งผลต อความสามารถในการแข งข นของ ประเทศ (บ ญเก ยรต การะเวกพ นธ, 2562 หน า 31) การเพ มประส ทธ ภาพด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ท เน น การปฎ ร ประบบราชการ จ งม ความจาเป นเพ อให การทางานของหน วยงานได มาตรฐานม ประส ทธ ภาพ และบรรล ตามเป าหมาย ลด การส ญเส ยและลดป ญหาความข ดแย งในการทางานระหว างบ คลากร รวมท งลดป ญหาความซ าซ อนใน การปฏ บ ต งาน ได ผล ตผลหร อการบร การท ม ค ณภาพรวดเร วท นตามก าหนดเวลา ถ กต องสอดคล องก บ กฎหมายและเป นธรรม ส งผลให ประชาชนหร อผ ร บบร การเก ดความพ งพอใจส งส ด นอกจากการปฏ ร ป ระบบราชการด านโครงสร างและระบบการบร หารท ด แล ว บ คลากรหร อทร พยากรมน ษย ของ หน วยงาน ถ อได ว าเป นองค ประกอบสาค ญ ท จะทาให ภารก จบรรล ตามเป าหมายท กาหนดไว อย างม ประส ทธ ภาพ การปร บเปล ยนระบบบร หารบ คคลจ งเป นส วนหน งในการปฏ ร ประบบบร หารภาคร ฐ ค อ ปร บเปล ยนแนวทางการบร หารบ คคลให สอดคล องก บหล กการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ท ม เป าหมาย ค อ เป นองค กรขนาดเล ก กะท ดร ด แต บ คลากรม ค ณภาพ ม ความร ความสามารถ ม ว น ยและม ความ ร บผ ดชอบส ง สามารถใช ความร ความสามารถได เต มศ กยภาพ รวมถ งการนาหล กธรรมาภ บาลของการ บร หารก จการบ านเม องท ด มาปร บใช ก บองค การ ผ ว จ ยซ งเป นบ คลากรของสาน กงานเขตประเวศ จ งม ความสนใจท จะว จ ยการเพ ม ประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม กรณ ศ กษา สาน กงานเขต ประเวศ เพ อศ กษาว ธ การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม

3 ศ กษาป ญหาและอ ปสรรคในการปฏ บ ต งานของบ คลากรของสาน กงานเขตประเวศ ตลอดจนศ กษา แนวทางในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม เพ อนา ผลการว จ ยไปใช เป นแนวทางปร บปร งในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรสาน กงาน เขตประเวศ โดยก าหนดขอบเขตการว จ ยคร งน เฉพาะสาน กงานเขตประเวศเท าน น 3 ว ธ ดาเน นการว จ ย การว จ ยคร งน ใช ว ธ การว จ ย 2 ว ธ ด งน 1. การว จ ยเอกสาร (Documentary research) เป นการรวบรวมข อม ลจากเอกสารทาง ว ชาการ วารสาร ส งพ มพ ส ออ เล กทรอน กส รายงานการว จ ย ว ทยาน พนธ รายงานการประช ม ค ม อ การปฏ บ ต งาน ระเบ ยบ ประกาศ คาส ง เอกสารทางว ชาการ ท เก ยวข องก บการว จ ย 2. การว จ ยสนาม (Field research) ผ ว จ ยลงพ นท เพ อส มภาษณ ผ ให ข อม ลสาค ญ ด วยการ ส มภาษณ แบบม โครงสร าง หร อการส มภาษณ แบบเป นทางการ (Structured interview or Formal interview) ประชากรและผ ให ข อม ลสาค ญ 1. ประชากร (Population) ได แก ข าราชการกร งเทพมหานครสาม ญ และบ คลากรของ สาน กงานเขตประเวศ 2. ผ ให ข อม ลสาค ญ (Key informants) เป นการเล อกผ ให ข อม ลสาค ญโดยกาหนด ค ณล กษณะของประชากรท ต องการว จ ย (ว โรจน ก อสก ล, 2561ก, หน า 45) โดยใช ว ธ การเก บข อม ล จากผ ให ข อม ลสาค ญ (Key informants) จานวน 10 คน โดยพ จารณาจากค ณสมบ ต ด งน 1. เป นผ บร หารหน วยงาน ของสาน กงานเขตประเวศ ระด บห วหน าฝ ายข นไป จานวน 3 คน 2. เป นเจ าหน าท ผ ปฏ บ ต งานของสาน กงานเขตประเวศ จานวน 7 คน เคร องม อท ใช ในการว จ ย ในการว จ ยคร งน ผ ว จ ยได ใช ว ธ การส มภาษณ แบบม โครงสร าง หร อการส มภาษณ แบบเป น ทางการ (Structured interview of Formal interview) ล กษณะของการส มภาษณ เป นการ ส มภาษณ ท ม คาถามและข อก าหนดท แน นอนตายต ว จะส มภาษณ ผ ใดก ใช คาถามเด ยวก น (ส ภางค จ นทวาน ช, 2561, หน า 75) และการส มภาษณ จะทาการส มภาษณ เป นรายบ คคล ก อนการเก บ รวบรวมข อม ล ผ ว จ ยได กาหนดว นน ดหมายว นส มภาษณ โดยได แจ งให ผ ส มภาษณ ทราบก อนล วงหน า ในการส มภาษณ ผ ส มภาษณ จะใช การจดบ นท กและการบ นท กเส ยง โดยก อนส มภาษณ จะขออน ญาตผ ถ กส มภาษณ ในการจดบ นท กการสนทนาก อนท กคร ง ว ธ การเก บรวมรวมข อม ล 1. ว ธ การเก บรวบรวมข อม ลจากเอกสาร เป นว ธ การศ กษาค นคว าเก บรวบรวมข อม ลท วไป โดยการรวบรวมเอกสารซ งเป นข อม ลท ม การบ นท กไว แล วโดยผ อ น ได แก

4 4 1.1 หน งส อท วไป ได แก ตารา ค ม อ เอกสารประกอบการบรรยาย รวมถ งเอกสาร ทางว ชาการ วารสาร ส งพ มพ เป นต น 1.2 หน งส ออ างอ ง ได แก สาราน กรม พจนาน กรม เป นต น 1.3 งานว จ ย ว ทยาน พนธ เป นงานท ผ ว จ ยได ทาการศ กษาค นคว าในเร องน น อย างละเอ ยด 1.4 เอกสารของทางราชการ เป นเอกสารท ส วนราชการจ ดทาข นเพ อประโยชน ใน การปฏ บ ต เช น นโยบาย กฎระเบ ยบ พระราชบ ญญ ต ค ม อการปฏ บ ต งาน ประกาศ ค าส ง เป นต น 2. ว ธ การรวบรวมข อม ลจากการส มภาษณ โดยท ผ ว จ ยเล อกว ธ การส มภาษณ ตาม ว ตถ ประสงค ของการศ กษาว จ ย ซ งใช ว ธ การส มภาษณ แบบม โครงสร าง (Structure interview) ทา การส มภาษณ ไปตามคาถามท กาหนดไว ในแบบส มภาษณ ตามข อท กาหนดไว เท าน น และจดบ นท ก ข อม ล บ นท กเส ยง ตามคาบอกของผ ถ กส มภาษณ การว เคราะห ข อม ล การทาการว จ ยคร งน เป นการว เคราะห ข อม ลเช งค ณภาพ ผ ว จ ยม ข นตอนในการว เคราะห ด งน 1. ผ ว จ ยจะนาข อม ลท ได จากการส มภาษณ มาแยกประเด นตามแต ละประเด น 2. นาข อม ลท ได จากการส มภาษณ มาแยกประเด นค าถาม แล วนามาเปร ยบเท ยบความ เหม อนหร อความแตกต างของผ ให ส มภาษณ แต ละคน ก อนจะนาข อม ลน นไปว เคราะห 3. นาข อม ลท ได จากการส มภาษณ มาแยกประเด นค าถาม แล วนามาเปร ยบเท ยบก บข อม ล เอกสารท เก ยวข อง ได แก แนวค ด ทฤษฎ ผลงานว จ ยท เก ยวข อง เพ อจะได ทราบถ งล กษณะท ม ความ คล ายคล งก นและแตกต างก นของข อม ล ก อนจะนาข อม ลน นไปว เคราะห 4. นาข อม ลท ได จากการเปร ยบเท ยบมาทาการว เคราะห ข อม ลร วมก น เพ อสร ปผลการว จ ย การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม กรณ ศ กษา สาน กงานเขตประเวศ เพ อมาใช ในการพ ฒนาการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากร สาน กงานเขตประเวศ สภาพป ญหาและอ ปสรรคในการปฏ บ ต งานของบ คลากร และข อเสนอแนะ แนวทางการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต ของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ของสาน กงาน เขตประเวศ โดยใช การน าเสนอผลการว จ ยในร ปแบบพรรณนา ผลการว จ ยและอภ ปรายผล ผลการว จ ย ผลการว จ ยเอกสารพบว า การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต ของบ คลากร ด วยการจ ดการ ภาคร ฐแนวใหม เป นส งสาค ญในย คป จจ บ น อ นเน องมาจากกระแสโลกาภ ว ฒน และสภาพแวดล อมท ม การเปล ยนแปลงไปอย างรวดเร ว หน วยงานหร อองค การ จาเป นต องปร บต วให ท นต อการเปล ยนแปลง เพ อเพ มประส ทธ ภาพและประส ทธ ผล โดยเฉพาะหน วยงานภาคร ฐท ม ระบบราชการเป นกลไกและ กระบวนการท เน นการจ ดโครงสร างอานาจแนวต ง การปฏ บ ต งานตามระเบ ยบและแนวทางท ร ดก ม

5 5 กฎระเบ ยบไม เอ ออานวยต อการพ ฒนา เคยช นก บสภาพแวดล อมท เปล ยนแปลงอย างช าๆ ทาให ไม ท น ย คสม ยท เป นการส อสารไร พรมแดน จ งม กพบป ญหาไม สามารถทาหน าท ได อย างม ประส ทธ ผล ขาด ความย ดหย น รวมถ งม ข นตอนการปฏ บ ต งานซ าซ อน ทาให เส ยเวลา เส ยทร พยากรและอาจเก ดความ ข ดแย งภายในหน วยงานและภายนอกหน วยงาน ถ าหน วยงานไม ปร บเปล ยนและพ ฒนาการบร หาร จ ดการเพ อไปส องค การสม ยใหม จะส งผลต อความสามารถในการแข งข น ท งย งเป นอ ปสรรคต อการ พ ฒนาประเทศในอนาคต การนาแนวค ดการจ ดการภาคร ฐแนวใหม มาใช ในการเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานของ ภาคร ฐ ม ล กษณะสาค ญค อ การม งเน น การปฏ ร ประบบราชการ เพ อแก ไขป ญหาการบร หาร แบบเด มท ย งไม สามารถบร หารจ ดการได อย างม ประส ทธ ภาพและประส ทธ ผล การบร หารงานภาคร ฐ แนวใหม จ งเป นการปร บเปล ยนการบร หารจ ดการภาคร ฐ โดยนาหล กการเพ มและการแสวงหา ประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต ราชการท ม งส ความเป นเล ศ โดยการนาเอาแนวทางหร อว ธ การบร หารงาน ของภาคเอกชนมาปร บใช ก บการบร หารงานภาคร ฐมากข น เช น การบร หารงานแบบม ออาช พ การ บร หารงานแบบม งเน นผลส มฤทธ การคาน งถ งหล กความค มค า การจ ดการโครงสร างท กะท ดร ดและ เป นแนวราบ การเป ดโอกาสให เอกชนเข ามาแข งข นการให บร การสาธารณะเพ อกระต นการแข งข น การต ดทอนและลดค าใช จ ายภาคร ฐ การปร บร ปแบบการใช ระบบส ญญาว าจ างระยะส นและการให แรงจ งใจทางการเง น รวมถ งการให ความสาค ญต อค าน ยม จรรยาบรรณว ชาช พ ค ณธรรมและ จร ยธรรม ตลอดท งการม งเน นการให บร การแก ประชาชนโดยคาน งถ งค ณภาพและความพอใจเป น สาค ญ (บ ญเก ยรต การะเวกพ นธ,2562, หน า 31) ด งน นการจ ดการภาคร ฐแนวใหม จ งม งเน นปฎ ร ป ระบบราชการ เพ อให การทางานของส วนราชการได มาตรฐาน ม ประส ทธ ภาพและบรรล ตามเป าหมาย ลดการส ญเส ย ลดป ญหาความข ดแย ง ลดป ญหาความซ าซ อนในการปฏ บ ต งาน เพ อให ได ผล ตผลหร อ การบร การท ม ค ณภาพ รวดเร วท นตามกาหนดเวลา ถ กต อง สอดคล องก บกฎหมายและเป นธรรมส งผล ให ประชาชนหร อผ ร บบร การ ได ร บบร การท ม ค ณภาพและเก ดความพ งพอใจส งส ด นอกจากการเพ มประส ทธ ภาพ โดยการปฏ ร ประบบราชการด านโครงสร างและระบบการ บร หารท ด แล ว บ คลากรหร อทร พยากรมน ษย ถ อเป นองค ประกอบสาค ญ ท จะทาให ภารก จบรรล ตามเป าหมายท กาหนดไว อย างม ประส ทธ ภาพ การปร บเปล ยนระบบบร หารบ คคล ให สอดคล องก บ หล กการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ท ม เป าหมายค อ เป นองค กรขนาดเล ก กะท ดร ด แต ม บ คลากรท ม ค ณภาพ ม ความร ความสามารถ ม ว น ยและม ความร บผ ดชอบส ง สามารถใช ความร ความสามารถได เต มศ กยภาพ รวมถ งนาหล กธรรมาภ บาลของการบร หารก จการบ านเม องท ด มาปร บใช ก บองค การ และย ดหล กการบร หารทร พยากรมน ษย เพ อให เก ดประส ทธ ภาพประส ทธ ผล 4 ประการ ได แก 1) หล กค ณธรรม 2) หล กสมรรถนะ 3) หล กผลงาน และ 4) หล กการกระจายอานาจ ซ งเป นไปตาม พระราชบ ญญ ต ระเบ ยบข าราชการพลเร อน พ.ศ ท ใช ในการบร หารทร พยากรมน ษย ในป จจ บ น

6 6 ในส วนของข อม ลท ได จากการส มภาษณ สามารถนามาว เคราะห แยกประเด นต างๆ เร ยงล าด บ ตามว ตถ ประสงค ของการว จ ยท ต งไว สามประเด น ด งน 1. การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม กรณ ศ กษา สาน กงานเขตประเวศ การว จ ยพบว า การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนว ใหม ม ล กษณะสาค ญ 7 หล กการ ซ งเป นการปร บเปล ยนระบบการบร หารของภาคร ฐ โดยม งเน นการ ปฏ ร ประบบบร หารราชการท งระบบ เพ อให หน วยงานม ความคล องต วและทาให บ คลากรม ค ณภาพ โดยหล กการท ม ผลต อการเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งาน ด งน 1) การม งเน นการบร หารงานในแบบม ออาช พ ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว าการบร หารงานของ ผ บร หารถ าม ความเป นม อม ออาช พในการบร หารงาน ม ท กษะ ความร ความสามารถ ม ความร บผ ดชอบ ส ง กล าต ดส นใจแก ไขป ญหาได อย างรวดเร ว และร บผ ดชอบต อการส งการ จะช วยให หน วยงานม ประส ทธ ภาพมากข น 2) การกาหนดมาตรฐานและต วช ว ดผลการดาเน นงานอย างช ดเจนเป นร ปธรรม ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว า หน วยงานต องม การกาหนดเป าหมายและว ตถ ประสงค ให ช ดเจน เพ อให เก ด การตรวจสอบผลงานได ตามต วช ว ดและม การต ดตามผลเป นระยะอย างต อเน อง 3) การบร หารท ม งเน นผลส มฤทธ ค อการมองท ผลสาเร จของงานท สามารถว ดได ในเช งปร มาณและค ณภาพมากกว า กระบวนการ โดยคาน งถ งผลสาเร จท เป นการตอบสนองความต องการของประชาชนท จะได ร บ 4) การปร บโครงสร างให เก ดการกระจายงานและอานาจ ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว าการเพ มประส ทธ ภาพใน การปฏ บ ต งาน โครงสร างม ส วนสาค ญท จะต องได ร บการปร บปร งให เหมาะสมและสอดคล องก บภารก จ งาน เพ อให เก ดความคล องต ว ม ความรวดเร วและเป นอ สระในการบร หารงาน ตอบสนองต อความ ต องการของประชาชน 5) การม งเน นให เก ดการแข งข นในระบบบร หารงานภาคร ฐมากข น การ ปร บเปล ยนว ธ การทางานเพ อลดต นท นหร อค าใช จ ายการบร หารงานลง ซ งภาคร ฐม ค าใช จ ายด าน บ คลากรส ง การเปล ยนระบบว ธ การจ าง เป นจ างเหมาเอกชนร วมดาเน นการ หร อการทาส ญญาว าจ าง ในระยะส น เช น การจ าง Outsource หร องานท ไม ใช งานประจา เช นการด แลร กษาความปลอดภ ย การจ างทาความสะอาดให เอกชนมาดาเน นการจะได ค ณภาพงานท ส งข นและช วยลดภาระค าใช จ าย ด านบ คลากร 6) การม งเน นแนวทางการจ ดการในแบบเอกชนมากข น โดยเฉพาะเร องการบร หาร ค าตอบแทนหร อการให เง นรางว ล (โบน ส) แบบเอกชน และการจ างงาน ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว าจะ ช วยให ประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานเพ มข น โดยเฉพาะความย ดหย นของการจ างงานเก ดความ คล องต วและการบร หารค าตอบแทนหร อการให เง นรางว ลแบบเอกชน ซ งเป นขว ญกาล งใจในการ ปฏ บ ต งาน 7) การบร หารงานท ม งเน นความประหย ด และทาให เก ดประส ทธ ภาพในการใช ทร พยากร ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว าทร พยากรภาคร ฐม จาก ด ไม ว าจะด านอ ตรากาล ง หร อทร พยากรท ใช ในการ ปฏ บ ต งาน หน วยงานต องบร หารงานทร พยากรท ม อย อย างจาก ด ให ค มค าท ส ดเพ อลดค าใช จ าย โดย ย งคงคาน งถ งค ณภาพ เพ อให ประชาชนม ความพ งพอใจมากท ส ด

7 7 2. ป ญหาและอ ปสรรคในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการ ภาคร ฐแนวใหม ของสาน กงานเขตประเวศ ม ด งน 1) ป ญหาด านโครงสร างและกฎระเบ ยบ ค อหน วยงานย งม โครงสร างในแนวต ง ย งคาน งถ งสาย การบ งค บบ ญชาเป นสาค ญ ต องรายงานเป นลาด บช น บางงานไม สามารถปฏ บ ต งานได เสร จใน ระยะเวลาอ นรวดเร ว เน องจากเป นเร องท ไม สามารถอน ม ต โดยผ ปฏ บ ต งานได โดยตรงหร อย งไม สามารถกระจายอ านาจลงมาให ผ ปฎ บ ต งานได ม ข อจาก ดต องทาตามข นตอนของกฎระเบ ยบท กาหนด เช น การอน ม ต หร อการลงนามในเอกสารบางประเภท ท กาหนดให ห วหน าหน วยงานเท าน น 2) ป ญหาด านคน บ คลากรขาดความร ความเข าใจในแนวค ดการจ ดการภาคร ฐแนวใหม บ คลากรม จานวนมาก ต างช วงว ย พฤต กรรมส วนบ คคลม ความหลากหลาย ท งด านการปฏ บ ต งาน ด านค ณธรรม จร ยธรรม หล กธรรมาภ บาลท พ งจะต องม ในหน วยงาน ขาดการนามาใช ปฏ บ ต บางคน ย งย ดต ดก บค าน ยมเก าในเร องผลประโยชน ต างตอบแทน จนทาให เก ดการร องเร ยนในการเร ยกร บ ผลประโยชน หร อส อในทางท จร ต 3. ข อเสนอแนะและแนวทางในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการ จ ดการภาคร ฐแนวใหม ของสาน กงานเขตประเวศ จากการว จ ยพบว า ข อเสนอแนะและแนวทางในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของ บ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ของสาน กงานเขตประเวศ ด งน 1) ควรเพ มความร ความเข าใจเก ยวก บว ธ การเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานตามแนวค ด การจ ดการภาคร ฐแนวใหม ให ก บบ คลากรขององค การ 2) ให ความสาค ญก บการพ ฒนาโครงสร างองค การให ม สมรรถนะส งและท นสม ย ค อ ปร บเปล ยนโครงสร างการบร หารหร อสายการบ งค บบ ญชาให เป นแนวราบมากย งข น เพ อกระจายงาน และอานาจให เก ดความคล องต ว รวดเร วในการบร หารงานและการให บร การประชาชน และสน บสน น อ ปกรณ ตลอดจนเทคโนโลย ท เหมาะสมในการทางาน 3) ควรพ ฒนาคนให ม ค ณภาพและความเป นม ออาช พ โดยส งเสร มและสน บสน นให บ คลากร ม ความร ท กษะ ความสามารถในการปฏ บ ต งาน ด านท นการศ กษา ด านค ณธรรมและจร ยธรรม รวมถ งการนาหล กธรรมาภ บาลมาปร บใช ในองค การท กระด บ 4) การสร างแรงจ งใจในการปฏ บ ต งาน การพ ฒนาระบบเง นเด อน ค าจ าง เง นรางว ล ความก าวหน าและความม นคงในสายงาน และส ทธ สว สด การต างๆ ให ม ความเหมาะสมเช น การจ ดให ม ห องพยาบาลหร อห องส นทนาการของหน วยงาน การสน บสน นค าท พ ก ค าเด นทาง (ทางด วน) ในการ เด นทางเข าร วมประช มในนามหน วยงาน หร อค าตอบแทนพ เศษสาหร บบ คลากรท ม ความท มเท ขย นหม นเพ ยร และม ผลงานเป นท ประจ กษ เพ อเป นขว ญกาล งใจและเป นแรงจ งใจในการเพ ม ประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งาน

8 8 อภ ปรายผล จากผลการว จ ยท ค นพบด งกล าวข างต น ม ประเด นท นามาอภ ปรายผลได ด งน การเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐแนวใหม กรณ ศ กษา สาน กงานเขตประเวศ ม ล กษณะสาค ญ 7 หล กการในการปร บเปล ยนระบบการบร หาร ของภาคร ฐ โดยม งเน นการปฏ ร ประบบบร หารราชการท งระบบ เพ อให หน วยงานม ความคล องต วและ บ คลากรม ค ณภาพ โดยหล กการท ม ผลต อการเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งาน ได แก 1) การม งเน น การบร หารงานในแบบม ออาช พ ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว าการบร หารงานของผ บร หารถ าม ความเป นม อ ม ออาช พในการบร หารงาน ม ท กษะ ความร ความสามารถ ม ความร บผ ดชอบส ง กล าต ดส นใจแก ไข ป ญหาได อย างรวดเร ว และร บผ ดชอบต อการส งการ จะช วยให หน วยงานม ประส ทธ ภาพมากข น 2) การกาหนดมาตรฐานและต วช ว ดผลการดาเน นงานอย างช ดเจนเป นร ปธรรม ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว า หน วยงานต องม การกาหนดเป าหมายและว ตถ ประสงค ให ช ดเจน เพ อให เก ดการตรวจสอบผลงานได ตามต วช ว ดและม การต ดตามผลเป นระยะอย างต อเน อง 3) การบร หารท ม งเน นผลส มฤทธ ค อการมอง ท ผลสาเร จของงานท สามารถว ดได ในเช งปร มาณและค ณภาพมากกว ากระบวนการ โดยคาน งถ ง ผลสาเร จท เป นการตอบสนองความต องการของประชาชนท จะได ร บ 4) การปร บโครงสร างให เก ด การกระจายงานและอานาจ ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว าการเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งาน โครงสร าง ม ส วนสาค ญท จะต องได ร บการปร บปร งให เหมาะสมและสอดคล องก บภารก จงาน เพ อให เก ดความ คล องต ว ม ความรวดเร วและเป นอ สระในการบร หารงาน ตอบสนองต อความต องการของประชาชน 5) การม งเน นให เก ดการแข งข นในระบบบร หารงานภาคร ฐมากข น การปร บเปล ยนว ธ การทางานเพ อ ลดต นท นหร อค าใช จ ายการบร หารงานลง ซ งภาคร ฐม ค าใช จ ายด านบ คลากรส ง การเปล ยนระบบ ว ธ การจ าง เป นจ างเหมาเอกชนร วมดาเน นการ หร อการทาส ญญาว าจ างในระยะส น เช น การจ าง Outsource หร องานท ไม ใช งานประจา เช นการด แลร กษาความปลอดภ ย การจ างทาความสะอาดให เอกชนมาด าเน นการจะได ค ณภาพงานท ส งข นและช วยลดภาระค าใช จ ายด านบ คลากร 6) การม งเน น แนวทางการจ ดการในแบบเอกชนมากข น โดยเฉพาะเร องการบร หารค าตอบแทนหร อการให เง น รางว ล (โบน ส) แบบเอกชน และการจ างงาน ผ ให ข อม ลสาค ญเห นว าจะช วยให ประส ทธ ภาพในการ ปฏ บ ต งานเพ มข น โดยเฉพาะความย ดหย นของการจ างงานเก ดความคล องต วและการบร หาร ค าตอบแทนหร อการให เง นรางว ลแบบเอกชน ซ งเป นขว ญก าล งใจในการปฏ บ ต งาน 7) การ บร หารงานท ม งเน นความประหย ด และทาให เก ดประส ทธ ภาพในการใช ทร พยากร ผ ให ข อม ลสาค ญ เห นว าทร พยากรภาคร ฐม จ าก ด ไม ว าจะด านอ ตรากาล ง หร อทร พยากรท ใช ในการปฏ บ ต งาน หน วยงานต องบร หารงานทร พยากรท ม อย อย างจาก ด ให ค มค าท ส ดเพ อลดค าใช จ าย โดยย งคงคาน งถ ง ค ณภาพ เพ อให ประชาชนม ความพ งพอใจมากท ส ด ซ งสอดคล องก บแนวค ดของคร สโตเฟอร ฮ ด (อ าง ถ งในเดช อ ณหะจ ร งร กษ, 2561) ได อธ บายและสร ปล กษณะสาค ญของการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ไว 7 หล กการ ด งน 1) การม งเน นการบร หารงานในแบบม ออาช พโดยอาศ ยน กบร หารท ม ท กษะส งเพ อ ร บผ ดชอบการบร หารงานขององค การโดยรวมอย างคล องต วและม ความเป นอ สระ 2) การกาหนด

9 9 มาตรฐานและต วช ว ดผลการด าเน นงานอย างช ดเจนเป นร ปธรรมโดยอาศ ยการสร างความช ดเจนใน ว ตถ ประสงค เป าหมายและต วช ว ด เพ อให เก ดความร บผ ดชอบมากกว ากระบวนการ 3) การบร หารท ม งเน นการควบค มส มฤทธ ผลเน นท ผลส มฤทธ ของการด าเน นงานโดยม ต วช ว ดในเช งปร มาณท ช ดเจน 4) การปร บโครงสร างให เก ดการกระจายหร อลดความเป นเอกภาพลงปร บโครงสร างเน นการกระจาย งานและอานาจออกไป 5) การม งเน นให เก ดการแข งข นในระบบบร หารงานภาคร ฐมากข นเพ อกระต น ให เก ดการลดค าใช จ ายในการดาเน นงาน 6) การม งเน นแนวทางการจ ดการในแบบเอกชนมากข นโดย เอาแนวทางการจ ดการของภาคเอกชนมาปร บใช ก บภาคร ฐมากข น 7) การบร หารงานท ม งเน นความ ประหย ด โดยเป นกระบวนการบร หารท เน นการลดค าใช จ ายและทาให เก ดประส ทธ ภาพในการใช ทร พยากร และสอดคล องก บแนวค ดของ อ วาน เฟอล (อ างถ งในเดช อ ณหะจ ร งร กษ, 2561) ท ได อธ บายว า การจ ดการภาคร ฐแนวใหม ม ล กษณะร วมสาค ญ 4 ประการค อ 1) การปร บปร ง ประส ทธ ภาพ เป นการปร บเปล ยนการบร หารงานภาคร ฐให ม ความท นสม ยหร อเล ยนแบบการ บร หารงานในเช งธ รก จมากข น โดยเฉพาะการม งผลส มฤทธ ในการดาเน นการ 2) การลดขนาดและ การกระจายอานาจ เป นการพยายามเป ดให กลไกตลาดเข ามาทดแทนภาคร ฐให มากท ส ด 3) การม งส ความเป นเล ศ เป นร ปแบบท เน นการขยายแนวค ดไปส เร องของว ฒนธรรมองค การ ค าน ยมและ จรรยาบรรณว ชาช พ 4) การให ความสาค ญต อการบร การประชาชน อ นเป นร ปแบบ ท ม งเน นค ณภาพ การดาเน นงาน โดยถ อว าประชาชนค อล กค าท ต องได ร บความพ งพอใจส งส ด และสอดคล องก บแนวค ด ของ บ ญเก ยรต การะเวกพ นธ (2562) ท ได อธ บายว า การบร หารงานภาคร ฐแนวใหม ค อ การ ปร บเปล ยนการบร หารจ ดการภาคร ฐโดยนาหล กการเพ มประส ทธ ภาพของระบบราชการและการ แสวงหาประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต ราชการท ม งส ความเป นเล ศ โดยการนาเอาแนวทางหร อว ธ การ บร หารงานของภาคเอกชนมาปร บใช ก บการบร หารงานภาคร ฐ ตลอดท งการม งเน นการให บร การ ประชาชนโดยคาน งถ งค ณภาพเป นสาค ญ และสอดคล องก บแนวค ดของ ว ณา พ งว ว ฒน น ก ล (2562) ได อธ บายไว ว า ความเปล ยนแปลงของส งคมโลกม อ ทธ พลจากโลกาภ ว ฒน และเทคโนโลย สม ยใหม รวมถ งกระแสความเป นประชาธ ปไตยและการม ส วนร วมของประชาชน ประกอบก บความล มเหลวของ ภาคร ฐและความไม ม ประส ทธ ภาพประส ทธ ผลของระบบราชการในการดาเน นงานเพ อตอบสนอง ความต องการของประชาชน ทาให เก ดความค ดใหม ในการบร หารบ านเม อง ท ม งเน นในการปร บลด บทบาทและขนาดของภาคร ฐ หร อการปร บปร งร ปแบบว ธ การทางานใหม โดยเฉพาะการใช กลไก ตลาดและกลไกท ไม ใช ภาคร ฐเข ามาเป นทางเล อกในการกาหนดนโยบายสาธารณะ และนานโยบาย สาธารณะไปปฏ บ ต หร อการเป ดโอกาสให ท กภาคส วนในส งคมเข ามาม ส วนร วมในการบร หารก จการ บ านเม องมากข น และสอดคล องก บแนวค ดของ เดช อ ณหจ ร งร กษ (2561) ได อธ บายไว ว า การ จ ดการภาคร ฐแนวใหม เป นกรอบแนวค ดท ครอบคล มทฤษฎ และแนวค ดทางการจ ดการอย าง กว างขวางและหลากหลาย ม ล กษณะสาค ญค อการม งเน น การปฏ ร ป การบร หารงานในภาคร ฐ เพ อ เข ามาแก ไขป ญหาทางการบร หารแบบเด มท ย งไม สามารถจ ดการได อย างม ประส ทธ ภาพและ ประส ทธ ผล และสอดคล องก บงานว จ ยของ ว โรจน ก อสก ล (2562) ได ศ กษาเร อง องค การป 2019

10 10 ท ม ว ตถ ประสงค เพ อต องการศ กษาการปร บต วขององค การย คใหม เน องจากสถานการณ ต างๆ ใน ส งคมโลกได เปล ยนแปลงไปอย างรวดเร วและต อเน องเพราะผลของกระแสโลกาภ ว ฒน การปฏ ว ต เทคโนโลย ข อม ลข าวสาร การทาธ รก จ ไร พรมแดน และความผ นผวนของเศรษฐก จโลก องค การซ ง เป นส วนหน งของส งคม จ งต องปร บต วเพ อความอย รอดและการเจร ญเต บโต องค การป 2019 จ งต องม การเปล ยนแปลง ม ความค ดสร างสรรค ม ความคล องต ว ไม หย ดน งอย ก บท ม ความย ดหย น เป น องค การแนวราบ สายบ งค บบ ญชาท ส นลง ปร มาณของผ บร หารระด บกลางและระด บต นจะต องลด จานวนลง รวมท งบ คลากรฝ ายอานวยการและฝ ายสน บสน นท ต องลดลงด วย องค การจะต องลดขนาด เป นองค การขนาดเล ก ลดค าใช จ ายในการดาเน นการลง ทางานเป นท ม ให บ คลากรม ส วนร วมในการ ต ดส นใจ โดยคาน งถ งผ ร บบร การเป นสาค ญ การปฏ บ ต งานต องสร างความส มพ นธ ทางข างและ เคร อข าย การให บร การต องท าได ท กท ท กเวลาและท กประเภท เพ อให องค การม ข ดความสามารถใน การแข งข นส งข น และสอดคล องก บงานว จ ยของ น ทธมน ชวนว ว ฒน (2562) ได ศ กษาเร อง ประส ทธ ภาพในการให บร การทางการแพทย คล น กศ นย เวชศาสตร ครอบคร วกองเร อย ทธการ ผลการว จ ยพบว า ประส ทธ ภาพการบร การทางการแพทย ของคล น กศ นย เวชศาสตร ครอบคร วกองเร อ ย ทธการ เก ดจากความสามารถในการให บร การในส งท ประชาชนส วนใหญ ต องการ และม การ ดาเน นการอย างเสมอภาคเท าเท ยม รวดเร วท นต อเหต การณ การให บร การอย างเพ ยงพอ ต อเน อง ก าวหน า และท นสม ย รวมถ งความต องการอ นๆ ท อย เหน อความคาดหว งซ งผ ร บบร การได ร บการ ตอบสนองอย างพ งพอใจส งส ด ป ญหาและอ ปสรรคในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการ ภาคร ฐแนวใหม ของสาน กงานเขตประเวศ ม ประเด นท น ามาอภ ปราย ด งน 1) ป ญหาด านโครงสร างและกฎระเบ ยบ ค อ หน วยงานย งม โครงสร างในแนวต ง ย งคาน งถ ง สายการบ งค บบ ญชาเป นสาค ญ ต องรายงานเป นลาด บช น บางงานไม สามารถปฏ บ ต งานได เสร จใน ระยะเวลาอ นรวดเร วเพราะต องรอการอน ม ต เน องจากเป นเร องท ไม สามารถลงนามโดยผ ปฏ บ ต งานได โดยตรงหร อไม สามารถมอบหมายงานหร อกระจายอานาจลงมาให ผ ปฎ บ ต งานได ตามกฎระเบ ยบ สอดคล องก บแนวค ดของ ชล ดา ศรมณ (2561) ได อธ บายว า ระบบราชการ (Bureaucracy) หมายถ ง องค การขนาดใหญ ท ประกอบด วยโครงสร างการบร หารภายในท ซ บซ อน ม สายการบ งค บบ ญชา ม การ แบ งแยกหน าท งาน ม การระบ อานาจหน าท ของตาแหน งต างๆ ม ระบบการเล อนข นตาแหน ง และม ความส มพ นธ ภายในท เป นทางการ ระบบราชการจ งเป นองค การขนาดใหญ ท ประกอบด วยบ คคล จานวนมากท ทางานร วมก นโดยอาศ ยระเบ ยบว น ย และกฎเกณฑ ขององค การเป นเคร องม อในการ ทางานร วมก น ระบบราชการจ งม กม ระบบการทางานล าช า หล กเล ยงการร บผ ดชอบ ม อ ทธ พลเก ดข น ท กข นตอนการทางาน และสอดคล องก บแนวค ดของ Weber (อ างถ งใน เดช อ ณหะจ ร งร กษ, 2561, หน า 2) ได อธ บายว า ระบบราชการ หมายถ งองค การขนาดใหญ ม ล กษณะโครงสร างร ปแบบองค การท เน นย าเร อง การจ ดสายการบ งค บบ ญชาตามลาด บข น การส งงานและการดาเน นงานอย างเป นทางการ เป นลายล กษณ อ กษรความส มพ นธ ระหว างบ คคลเป นไปตามต วบทกฎหมาย ระเบ ยบกฎเกณฑ ท

11 11 กาหนดไว ม การแบ งงานตามความชานาญเฉพาะด าน ใช ระบบค ณธรรมเป นแนวทางในการ บร หารงานบ คคล และสอดคล องก บงานว จ ยของ ป รฎา สายย นยง (2561) ได ศ กษาเร อง การพ ฒนา บ คลากรภาคร ฐแนวใหม : กรณ ศ กษากรมโรงงานอ ตสาหกรรม ผลการว จ ยพบว าการนาแนวค ดในการ พ ฒนาบ คลากรภาคร ฐแนวใหม มาปร บใช ในกรมโรงงานอ ตสาหกรรม องค การจะสามารถปฏ บ ต งานได สาเร จตามว ตถ ประสงค ขององค การ ต องม การจ ดการเก ยวก บการปร บโครงสร างองค การ และการ จ ดทาย ทธศาสตร ขององค การ 2) ป ญหาด านคน บ คลากรขาดความร ความเข าใจในแนวค ดการจ ดการภาคร ฐแนวใหม บ คลากรจานวนมาก ต างช วงว ย พฤต กรรมส วนบ คคลม ความหลากหลาย ท งด านการปฏ บ ต งาน ด าน ค ณธรรมจร ยธรรม หล กธรรมาภ บาลท พ งจะต องม ในหน วยงานขาดการนามาใช ปฏ บ ต บางคนย งย ด ต ดก บค าน ยมเก าในเร องผลประโยชน ต างตอบแทนจนทาให เก ดการร องเร ยนในการเร ยกร บ ผลประโยชน หร อส อในทางท จร ต สอดคล องก บแนวค ดของ ว ณา พ งว ว ฒน น ก ล (2562) ท ได สร ปไว ว าการบร หารทร พยากรมน ษย เป นส วนหน งของการบร หารในองค การ ท ผ บร หารต องใช ความร และ ท กษะในการกาหนดนโยบาย วางแผน สรรหา ค ดเล อกและบรรจ บ คคลท ม ค ณสมบ ต เหมาะสมให ปฏ บ ต งานอย างเต มความสามารถ ในขณะเด ยวก นก ม การประเม นผลการปฏ บ ต งานโดยการฝ กอบรม และพ ฒนาให ผ ปฏ บ ต งานได ม การพ ฒนาอย างเป นระบบและต อเน อง นอกจากน ในการบร หาร ทร พยากรมน ษย จะเก ดประส ทธ ภาพประส ทธ ผลได สอดคล องก บการบร หารทร พยากรมน ษย ตาม พ.ร.บ. ระเบ ยบข าราชการพลเร อน พ.ศ ตาม 4 หล กการ ได แก หล กค ณธรรม หล กสมรรถนะ หล กผลงาน และหล กการกระจายอานาจ และสอดคล องก บว ธ การบร หารก จการบ านเม องท ด ประกอบด วย 4 แนวค ด 10 หล กการ ครอบคล มหล กธรรมาภ บาล 9 ข อ และหล กค ณธรรมจร ยธรรม 1 ข อ ได แก แนวค ดท 1 การบร หารจ ดการภาคร ฐแนวใหม (New Public Management) ประกอบด วย 3 หล กการ (หล กประส ทธ ภาพ,หล กประส ทธ ผล, หล กการตอบสนอง) แนวค ดท 2 ค าน ยมประชาธ ปไตย (Democratic Value) ประกอบด วย 4 หล กการ (หล กภาระร บผ ดชอบ/ สามารถตรวจสอบได, หล กความเป ดเผย/โปร งใสซ อส ตย, หล กน ต ธรรม, หล กความเสมอภาค) แนวค ดท 3 ประชาร ฐ (Participatory State) ประกอบด วย 2 หล กการ (หล กการกระจายอานาจ, หล กการม ส วนร วม/การพยายามแสวงหาฉ นทามต ) แนวค ดท 4 ความร บผ ดชอบทางการบร หาร (Administrative Responsibility) ประกอบด วย 1 หล กการ (หล กค ณธรรม/จร ยธรรมการม จ ตสาน ก) และสอดคล องก บงานว จ ยของ นภาพร ผ วอ อน (2550) ได ศ กษาเร อง ประส ทธ ภาพในการ ปฏ บ ต งานของพน กงานราชการกระทรวงว ฒนธรรม ผลการว จ ยพบว า ป ญหาอ ปสรรคท เก ดข นในการ นาระบบพน กงานราชการมาใช ในกระทรวงว ฒนธรรมค อ การท ไม ได นาหล กการของพน กงานราชการ ค อ หล กสมรรถนะ (Competency) หล กผลงาน (Performance) และหล กค ณธรรม (Merit) มาใช เพ อค ดสรรบ คลากรเข าส ระบบและการประเม นผลการปฏ บ ต งานส งผลต อประส ทธ ภาพในการทางาน ของพน กงานราชการ รวมถ งการได บ คคลไม ตรงก บหน วยงานท ต องการ ด งน นเม อภาคร ฐนาพน กงาน ราชการมาใช เพ อให เก ดประส ทธ ภาพในการท างาน ประหย ดค าใช จ ายด านบ คลากรในระยะยาว ม

12 12 ความเป นธรรม โปร งใสและสามารถตรวจสอบได ถ าปราศจากระบบอ ปถ มภ ท เป นต วทาลายระบบ ราชการในป จจ บ น ระบบของพน กงานราชการก จะเป นอ กแนวทางหน งท จะทาให การทางานของ องค การภาคร ฐม ประส ทธ ภาพประส ทธ ผลและม ความร บผ ดชอบต อประชาชนเพ มข น ม ความคล องต ว ในการบร หารงานมากข น ม เป าหมายร วมก นค อ ประชาชนได ร บบร การท ด จากร ฐ และสอดคล องก บ งานว จ ยของป รฎา สายย นยง (2561) ได ศ กษาเร อง การพ ฒนาบ คลากรภาคร ฐ แนวใหม :กรณ ศ กษา กรมโรงงานอ ตสาหกรรม ผลการว จ ยพบว า เป นก จกรรมท ม ค ณค าต อบ คลากร การน าแนวค ดในการ พ ฒนาบ คลากรภาคร ฐแนวใหม มาปร บใช ในกรมโรงงานอ ตสาหกรรมจะม งเน นให บ คลากรเป น ศ นย กลางการพ ฒนาการบร หารทร พยากรมน ษย จ งม ความสาค ญต อการพ ฒนาองค การ การ ดาเน นการท เก ยวก บบ คคลท ถ อว าเป นทร พยากรท ม ค าท ส ดขององค การเพ อให สามารถปฏ บ ต งานได สาเร จตามว ตถ ประสงค ขององค การพร อมท งดาเน นการธารงร กษาและพ ฒนาให ทร พยากรมน ษย ของ องค การม ค ณภาพช ว ตท ด ในการทางาน ได แก 1. การวางแผนกระบวนการพ ฒนาบ คลากร 2. การ จ ดการเก ยวก บการปร บโครงสร างองค การ และการจ ดทาย ทธศาสตร ขององค การ 3. การบร หาร จ ดการเก ยวก บผ เข าร บการพ ฒนา เน องจากบ คลากรเป นศ นย กลางของการพ ฒนาและเป นป จจ ย สาค ญในการบ รณาการ 4. การทารายงานการประเม นผลและต ดตามผล 5. การบร หารทร พยากร บ คคล 6. การบร หารจ ดการด านงบประมาณเน องจากการจ าก ดเร องงบประมาณการพ ฒนาบ คลากรม ไม เพ ยงพอ และ 7. การประสานงานจากท กฝ ายในองค การท เก ยวข อง และสอดคล องก บงานว จ ยของ ธน มพร ฉ นทพรม (2561) ได ศ กษาเร อง ป จจ ยท ม ผลต อประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานของบ คคลากร กรณ ศ กษา สาน กพ ก ดอ ตราศ ลกากร กรมศ ลกากร ผลการว จ ยพบว า ป ญหาและอ ปสรรคในการ ปฏ บ ต งานเก ดจากป ญหาด านล กษณะงานท ทา ป ญหาด านบ คลากร และป ญหาด านสภาพแวดล อมใน การทางาน ด งน นแนวทางในการส งเสร มการปฏ บ ต งานของบ คลากรน น ควรม การทางานเป นท ม แบ ง บ นความร ซ งก นและก น สามารถพ งพาช วยเหล อให คาปร กษาซ งก นและก น ม การปร กษาหาร อร วมก น และม ห วหน าท มท ด คอยให ค าแนะนาช วยเหล อ ควรม บรรยากาศเหมาะสมแก การทางานและอ ปกรณ การทางานม พอเพ ยงและสามารถใช งานได ม จานวนเจ าหน าท เพ ยงพอก บปร มาณงานและเล อกคนให เหมาะสมก บล กษณะงาน แนวทางในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรด วยการจ ดการภาคร ฐ แนวใหม ของสาน กงานเขตประเวศ ม ประเด นท นามาอภ ปราย ด งน 1) ด านความร ความเข าใจเก ยวก บว ธ การเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานตามแนวค ด การจ ดการภาคร ฐแนวใหม ให ก บบ คลากรขององค การ ควรม การส งเสร มและทาความเข าใจใน ร ปแบบหร อว ธ การนาแนวค ดท จะเพ มประส ทธ ภาพมาปร บใช ก บองค การ สอดคล องก บงานว จ ยของ ว โรจน ก อสก ล (2562) ท ได ศ กษาเร อง องค การป 2019 ว าการปร บต วขององค การย คใหม องค การ ต องม การทางานเป นท ม และให บ คลากรม ส วนร วมในการต ดส นใจ และสอดคล องก บงานว จ ยของ ป รฎา สายย นยง (2561) ได ศ กษาเร อง การพ ฒนาบ คลากรภาคร ฐแนวใหม : กรณ ศ กษากรมโรงงาน อ ตสาหกรรม ผลการว จ ยพบว าแนวค ดในการพ ฒนาบ คลากรภาคร ฐแนวใหม ของกรมโรงงาน

13 13 อ ตสาหกรรม ม 6 ประเด น ค อ 1. เป นก จกรรมท ม ค ณค าต อบ คลากร 2. เป นก จกรรมท ต องกระทา อย างต อเน อง 3. เป นก จกรรมท ผ เก ยวข องท กฝ ายจะต องยอมร บ 4. เป นก จกรรมท ต องกระทาอย าง เหมาะสม ท งระยะเวลา ช วงเวลาและค าใช จ าย 5. เป นก จกรรมท จะต องประเม นผลบ อยๆ และ 6. เป นก จกรรมท ม การเร ยนร และการม ส วนร วม 2) ด านการพ ฒนาโครงสร างองค การให ม สมรรถนะส งและท นสม ย ควรให ความสาค ญใน การปร บเปล ยนโครงสร างการบร หารหร อสายการบ งค บบ ญชาให เป นแนวราบมากย งข น เพ อกระจาย งานและอานาจให เก ดความคล องต ว ม ความรวดเร วในการบร หารงานและการให บร การประชาชน ตลอดจนสน บสน นอ ปกรณ เทคโนโลย ท เหมาะสมในการทางาน ม การนาเทคโนโลย สารสนเทศท เหมาะสมมาปร บใช ให ประชาชนสามารถเข าถ งบร การของร ฐได ง ายข น และเหมาะสมตามความ ต องการ ระยะเวลาการให บร การรวดเร วข นต อราย พ ฒนาระบบให ม การบร การแบบเบ ดเสร จ ม การ ต ดต อส อสารให ประชาชนร บทราบข อม ลผ านเคร อข ายและแอพพล เคช นโทรศ พท เคล อนท สร าง ก จกรรมให ประชาชนเข ามาม ส วนร วมเช น ช องทางการเสนอป ญหา การตอบแบบสอบถามช งรางว ล หร อของท ระล กจากหน วยงาน การทาค ม อข นตอนการปฏ บ ต งานให ช ดเจน รวมถ งการปร บใช ร ปแบบ การบร หารงานแบบเอกชนมากข น สอดคล องก บแนวค ดของ บ ญเก ยรต การะเวกพ นธ (2562) ท ได อธ บายไว ว า การจ ดการภาคร ฐแนวใหม เป นแนวค ดพ นฐานของการบร หารจ ดการภาคร ฐ ซ งจะ นาไปส การเปล ยนแปลงระบบต างๆ ม แนวทางในการบร หารจ ดการเช น ลดการควบค มจากส วนกลาง และเพ มอ สระในการบร หารให หน วยงาน และการสร างระบบสน บสน นท งในด านบ คลากร (เช น การ ฝ กอบรม ระบบค าตอบแทนและระบบค ณธรรม) เทคโนโลย เพ อช วยให หน วยงานสามารถทางานได อย างบรรล ว ตถ ประสงค และสอดคล องก บแนวค ดของ เดช อ ณหะจ ร งร กษ (2561) ท ได อธ บายว า การจ ดการภาคร ฐแนวใหม ม ล กษณะสาค ญ ค อการม งเน นการปฏ ร ปการบร หารงานในภาคร ฐ เช น การม งปร บโครงสร างในแบบราชการท ม ขนาดใหญ ไปส องค การขนาดเล ก และการนาเอากลไก การตลาดมาปร บใช ในการสร างงานบร การมากข น และสอดคล องก บงานว จ ยของ ว โรจน ก อสก ล (2562) ท ได ศ กษาเร อง องค การป 2019 ว าองค การย คใหม ต องม การปร บต วเพ อความอย รอดและการ เจร ญเต บโต จ งต องม การเปล ยนแปลง ม ความคล องต ว ไม หย ดน งอย ก บท ม ความย ดหย น เป น องค การแนวราบ สายบ งค บบ ญชาส นลง และม การบร การท ท นสม ย การให บร การต องทาได ท ท ก เวลาและท กประเภทเพ อให องค การม ข ดความสามารถในการแข งข นส งข น และสอดคล องก บงานว จ ย ของ น ทธมน ชวนว ว ฒน (2562) ได ศ กษาเร อง ประส ทธ ภาพในการให บร การทางการแพทย คล น ก ศ นย เวชศาสตร ครอบคร วกองเร อย ทธการ ผลการว จ ยพบว า ประส ทธ ภาพการบร การทางการแพทย ของคล น กศ นย เวชศาสตร ครอบคร วกองเร อย ทธการ เก ดจากความสามารถในการให บร การในส งท ประชาชนส วนใหญ ต องการ และม การด าเน นการอย างเสมอภาคเท าเท ยม รวดเร วท นต อเหต การณ การให บร การอย างเพ ยงพอ ต อเน อง ก าวหน า และท นสม ย รวมถ งความต องการอ นๆ ท อย เหน อความ คาดหว งซ งผ ร บบร การได ร บการตอบสนองอย างพ งพอใจส งส ด

14 14 3) ด านการพ ฒนาคนให ม ค ณภาพและความเป นม ออาช พ ควรส งเสร มและสน บสน นให บ คลากรม ความร ท กษะความสามารถในการปฏ บ ต งาน ด านท นการศ กษา ด านค ณธรรมและ จร ยธรรม รวมถ งการนาหล กธรรมาภ บาลมาปร บใช ในองค การท กระด บ สอดคล องก บแนวค ดของ ว ณา พ งน ว ฒน น ก ล (2562) ความสาค ญของการบร หารทร พยากรมน ษย ท ได อธ บายว า มน ษย ใน องค การเป นทร พยากรท ม ค ณค าส งส ดขององค การ เป นต วบ งช ถ งการประสบความสาเร จ หร อความ ล มเหลวในการดาเน นงานในอนาคต ด งน น ผ บร หารจ งต องนาศ กยภาพของทร พยากรมน ษย มาใช เพ อให เก ดประโยชน ส งส ด รวมท งกระต นให ม การเพ มพ นประส ทธ ภาพในการทางานเพ มมากข นด วย เพ อให องค การบรรล ว ตถ ประสงค และสอดคล องก บการบร หารทร พยากรมน ษย ตาม พ.ร.บ. ระเบ ยบ ข าราชการพลเร อน พ.ศ ใน 4 หล กการ ได แก 1) หล กค ณธรรม 2) หล กสมรรถนะ 3) หล ก ผลงาน 4) หล กการกระจายอ านาจ และสอดคล องก บว ธ การบร หารก จการบ านเม องท ด 4 แนวค ด 10 หล กการครอบคล มหล กธรรมาภ บาล 9 ข อ และหล กค ณธรรมจร ยธรรม 1 ข อ และสอดคล องก บ งานว จ ยของป รฎา สายย นยง (2561) ได ศ กษาเร อง การพ ฒนาบ คลากรภาคร ฐแนวใหม : กรณ ศ กษา กรมโรงงานอ ตสาหกรรม ผลการว จ ยพบว า เป นก จกรรมท ม ค ณค าต อบ คลากร การนาแนวค ดในการ พ ฒนาบ คลากรภาคร ฐแนวใหม มาปร บใช ในกรมโรงงานอ ตสาหกรรมจะม งเน นให บ คลากรเป น ศ นย กลางการพ ฒนา เพ อให สามารถปฏ บ ต งานได สาเร จตามว ตถ ประสงค ขององค การ 4) ด านการสร างแรงจ งใจเพ อเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งาน ควรม การพ ฒนาระบบ เง นเด อนค าจ าง เง นรางว ล ความก าวหน าม นคงในสายงาน และสว สด การต างๆ ให ม ความเหมาะสม เช น การจ ดให ม ห องพยาบาล ห องส นทนาการ การสน บสน นค าท พ ก ค าเด นทาง (ทางด วน) ในการ เด นทางเข าร วมประช ม หร อค าตอบแทนพ เศษสาหร บบ คลากรท ม ความท มเท ขย นหม นเพ ยร และม ผลงาน เพ อเป นขว ญกาล งใจและสร างแรงจ งใจในการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งาน สอดคล องก บ งานว จ ยของ ธน มพร ฉ นทพรม (2561) ได ศ กษาเร อง ป จจ ยท ม ผลต อประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งาน ของบ คคลากร กรณ ศ กษา สาน กพ ก ดอ ตราศ ลกากร กรมศ ลกากร ผลการว จ ยพบว า ป จจ ยท ม ผลต อ ประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานของบ คลากรในสาน กพ ก ดอ ตราศ ลกากร ได แก ป จจ ยด านการทางาน เป นท ม ป จจ ยด านสภาพแวดล อมในการทางาน ป จจ ยด านล กษณะงานท ร บผ ดชอบ และป จจ ยด าน ความก าวหน าและความม นคงในหน าท การงาน และสอดคล องก บแนวค ดของ Mondy & Noe (อ าง ถ งใน ว ณา พ งว ว ฒน น ก ล, 2562, หน า 1-2) ได อธ บายว า ผ บร หารจะต องดาเน นการหน าท เช น การ จ ดค าตอบแทนและส ทธ ประโยชน ต างๆ ด านส ขภาพและความปลอดภ ยในองค การ รวมถ งแรงงาน ส มพ นธ ระหว างนายจ างล กจ าง และสอดคล องก บแนวค ดความสาค ญของการบร หารทร พยากรมน ษย ของ ว ณา พ งน ว ฒน น ก ล (2562) ท ได อธ บายว า มน ษย ในองค การเป นทร พยากรท ม ค ณค าส งส ด เป น ต วบ งช ถ งการประสบความสาเร จ หร อความล มเหลวในการดาเน นงาน ด งน น ผ บร หารต องนา ศ กยภาพของทร พยากรมน ษย มาใช เพ อให เก ดประโยชน ส งส ด รวมท งกระต นให ม การเพ มพ น ประส ทธ ภาพในการทางานเพ มมากข น เช น การฝ กอบรม การจ ายค าตอบแทน การให ความม นคง ความร ส กปลอดภ ย การได ร บการยอมร บและการประสบความสาเร จ โดยใช กลไกการข นค าจ าง ค าตอบแทนท เหมาะสม การให ผลประโยชน ตอบแทน เป นต น

15 15 ข อเสนอแนะ จากผลการว จ ยคร งน ผ ว จ ยม ข อเสนอแนะ ด งน 1. ข อเสนอแนะเพ อการนาไปใช 1.1) ควรส งเสร มความร ความเข าใจเก ยวก บแนวค ดการจ ดการภาคร ฐแนวใหม ให ก บ บ คลากรขององค การท กระด บช น ได ร บทราบ เพ อให การพ ฒนาระบบการบร หารงานขององค การ เป นไปตามว ตถ ประสงค และเก ดความร วมม อจากคนในองค การแบบย งย น 1.2) สน บสน นการพ ฒนาโครงสร างองค การให ม สมรรถนะส งและท นสม ย ปร บเปล ยน โครงสร างการบร หารหร อสายการบ งค บบ ญชาให เป นแนวราบมากย งข น เพ อกระจายงานและอานาจ ให เก ดความคล องต ว ม ความรวดเร วในการบร หารงานและการให บร การ ตลอดจนสน บสน นอ ปกรณ เทคโนโลย ท เหมาะสมในการทางาน นาเทคโนโลย สารสนเทศท เหมาะสมมาปร บใช ให ประชาชน สามารถเข าถ งบร การได ง ายข นตามความต องการ พ ฒนาระบบการให บร การแบบเบ ดเสร จ ทาค ม อ ข นตอนการปฏ บ ต งานให ช ดเจน ม ช องทางการต ดต อส อสารให ประชาชนร บทราบข อม ลผ านเคร อข าย และแอพพล เคช นโทรศ พท เคล อนท สร างก จกรรมให ประชาชนเข ามาม ส วนร วม เช น ช องทางการ เสนอป ญหา การตอบแบบสอบถามช งรางว ลหร อของท ระล กจากหน วยงาน รวมถ งการปร บใช ร ปแบบ การบร หารงานแบบเอกชนมากข น 1.3) ควรส งเสร มและสน บสน นให บ คลากรม ความร ท กษะ ความสามารถ ในการปฏ บ ต งาน อย างม ประส ทธ ภาพ พ ฒนาคนให ม ค ณภาพและความเป นม ออาช พ สน บสน นท นการศ กษา ส งเสร ม ค ณธรรมและจร ยธรรม รวมถ งการนาหล กธรรมาภ บาลมาปร บใช ในองค การท กระด บ 1.4) ควรม การพ ฒนาระบบเง นเด อน ค าจ าง เง นรางว ลผลตอบแทน ความก าวหน าม นคง ในสายงาน และสน บสน นส ทธ สว สด การต างๆ ให เหมาะสม เช น การพ จารณาเล อนข น เล อนตาแหน ง การจ ดให ม ห องพยาบาลหร อห องส นทนาการของหน วยงาน การสน บสน นค าท พ ก ค าเด นทาง (ทางด วน) ในการเด นทางเข าร วมประช มในนามหน วยงาน หร อค าตอบแทนพ เศษสาหร บบ คลากรท ม ความท มเท ขย นหม นเพ ยร และม ผลงานเป นท ประจ กษ เป นต น ท งน เพ อเป นขว ญกาล งใจและเป น แรงจ งใจในการเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานให ก บองค การ และสร างความความผ กพ น ความ จงร กภ กด เสม อนเป นเจ าขององค การ เม อค ณภาพช ว ตและมาตรฐานการครองช พด ก จะส งผลด ต อ มาตรฐานและค ณภาพการปฏ บ ต งานขององค การในระยะยาว 2 ข อเสนอแนะเพ อการศ กษาว จ ยคร งต อไป 2.1) การศ กษาคร งน ผ ว จ ยใช ว ธ การศ กษาเช งค ณภาพ ใช การส มภาษณ เป นเคร องม อในการ เก บรวบรวมข อม ล ซ งการศ กษาคร งต อไปควรเพ มว ธ การศ กษาเช งปร มาณควบค ก บการว จ ยเช ง ค ณภาพ เพ อค นหาถ งป จจ ยต วแปรอ นๆ นอกจากว ธ การจ ดการภาคร ฐแนวใหม ท นามาใช ในการเพ ม ประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของบ คลากรสาน กงานเขตประเวศ เพ อให ได มาซ งรายละเอ ยดของข อม ล ท ม ความช ดเจนมากข น

16 2.2) ควรศ กษาในม ต และป จจ ยอ นๆ ท ม ผลต อการเพ มประส ทธ ภาพการปฏ บ ต งานของ สาน กงานเขตประเวศ ให สอดคล องก บภารก จและการปฏ บ ต งานเพ อให เก ดประส ทธ ผลส งส ด เอกสารอ างอ ง 16 ชล ดา ศรมณ. (2561). เอกสารประกอบการบรรยายกระบวนว ชาขอบข ายและแนวค ดเช งทฤษฎ ร ฐบระศาสนศาสตร. กร งเทพมหานคร: มหาว ทยาล ยรามคาแหง, โครงการร ฐประศาสน- ศาสตร มหาบ ณฑ ต. เดช อ ณหะจ ร งร กษ. (2561). เอกสารประกอบการบรรยายกระบวนว ชาขอบข ายและแนวค ดเช ง ทฤษฎ ร ฐบระศาสนศาสตร. กร งเทพมหานคร: มหาว ทยาล ยรามคาแหง, โครงการ ร ฐประศาสนศาสตร มหาบ ณฑ ต. ธน มพร ฉ นทพรม. (2561). ป จจ ยท ม ผลต อประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานของบ คลากร กรณ ศ กษา สาน กพ ก ดอ ตราศ ลกากร กรมศ ลกากร. วารสารรามคาแหง ฉบ บร ฐประศาสนศาสตร, 1( 2), นภาพร ผ วอ อน. (2550). ประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานของพน กงานราชการกระทรวงว ฒนธรรม. ภาคน พนธ ร ฐศาสตรมหาบ ณฑ ต, มหาว ทยาล ยธรรมศาสตร. น ทธมน ชวนว ว ฒน. (2562) ประส ทธ ภาพในการให บร การทางการแพทย คล น กศ นย เวชศาสตร ครอบคร วกองเร อย ทธการ. วารสารรามคาแหง ฉบ บร ฐประศาสนศาสตร, 2( 1), บ ญเก ยรต การะเวกพ นธ. (2562). เอกสารประกอบการบรรยายกระบวนว ชาการนานโยบายไป ปฏ บ ต และการประเม นผลนโยบาย. กร งเทพมหานคร: มหาว ทยาล ยรามคาแหง, โครงการ ร ฐประศาสนศาสตร มหาบ ณฑ ต. ป รฎา สายย นยง. (2561). การพ ฒนาบ คลากรภาคร ฐแนวใหม : กรณ ศ กษากรมโรงงานอ ตสาหกรรม. วารสารรามคาแหง ฉบ บร ฐประศาสนศาสตร, 1( 3), ว โรจน ก อสก ล. (2561ก). เอกสารประกอบการบรรยายกระบวนว ชาระเบ ยบว จ ยทาง ร ฐประศาสนศาสตร. กร งเทพมหานคร: มหาว ทยาล ยรามค าแหง, โครงการ ร ฐประศาสนศาสตมหาบ ณฑ ต (2562). องค การป วารสารรามคาแหง ฉบ บร ฐประศาสนศาสตร, 2( 1), ว ณา พ งว ว ฒน น ก ล. (2562). เอกสารประกอบการบรรยายกระบวนว ชาการจ ดการทร พยากรมน ษย ร วมสม ย กร งเทพมหานคร: มหาว ทยาล ยรามคาแหง, โครงการร ฐประศาสนศาสตร - มหาบ ณฑ ต. ส ภางค จ นทวาน ช. (2561). ว ธ การว จ ยเช งค ณภาพ (พ มพ คร งท 24). กร งเทพมหานคร: สาน กพ มพ จ ฬาลงกรณ มหาว ทยาล ย